行政許可概念及基本原則

行政許可概念及基本原則

核心內(nèi)容：行政許可是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理配置資源的有效手段。但是行政許可的運(yùn)用不可泛濫，否則會(huì)減損市場(chǎng)活力，損害公共利益。因此，行政許可合理化控制尤其重要，因此法律規(guī)定行政許可必須遵循一些基本的原則，如法定原則，公平、公正、公開(kāi)原則等。以下就由法律快車小編為你詳細(xì)介紹。

一、行政許可概述

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其它組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事特定活動(dòng)的一種具體行政行為。它有控制風(fēng)險(xiǎn)、配置資源、提供公信和協(xié)調(diào)平衡等功能，可以維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，保障社會(huì)公共利益。行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記五種類型。

二、行政許可基本原則

行政許可包括許可法定原則，公開(kāi)、公平、公正原則，便民原則，權(quán)利救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則，行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則，監(jiān)督原則。

（一）許可法定原則

設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。它要求行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、行使權(quán)力時(shí)，在實(shí)體和程序上都要合法。它包括兩個(gè)方面：

1.設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求；

2.實(shí)施行政許可必須由法定機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序進(jìn)行。

（二）公開(kāi)、公平、公正原則。

行政機(jī)關(guān)從事某種活動(dòng)或者實(shí)施某種行為的過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、行使權(quán)力時(shí)，不僅在實(shí)體和程序上都要合法，而且還要合乎常理。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等地對(duì)待所有個(gè)人和組織。

公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)某種活動(dòng)或者行為過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)，其本質(zhì)是對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)；三公原則是對(duì)合法原則的補(bǔ)充，有關(guān)規(guī)定必須事先公開(kāi)，對(duì)老百姓要一視同仁，不得歧視，要實(shí)施陽(yáng)光工程防止腐敗的發(fā)生。

1.從設(shè)定上看，整個(gè)過(guò)程都是開(kāi)放的，通過(guò)座談?wù)撟C，舉行聽(tīng)證會(huì)等，反復(fù)征求群眾意見(jiàn)，并把結(jié)果在報(bào)刊雜志或網(wǎng)站上公布周知。世貿(mào)規(guī)則規(guī)定：內(nèi)部文件不能作為行政許可決定的依據(jù)。

2.從實(shí)施上看，①主體要公開(kāi)，如具體由誰(shuí)負(fù)責(zé)法規(guī)清理工作，清理的數(shù)量和結(jié)果都要公開(kāi)。②要在辦公場(chǎng)所進(jìn)行公示，如設(shè)立電子墻或公告欄。③期限公開(kāi)④結(jié)果公開(kāi)。

（三）便民原則。

便民原則是我國(guó)法律制度的重要價(jià)值取向，也是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)恪守的基本準(zhǔn)則。要求為公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政許可盡量提供方便。盡量減少環(huán)節(jié)，降低成本，服務(wù)群眾，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦公，實(shí)行相當(dāng)集中行政許可，統(tǒng)一辦證，只要符合條件當(dāng)場(chǎng)辦理，立等可取，手續(xù)不完整的要一次性告知。一些文字錯(cuò)誤允許當(dāng)場(chǎng)改正，提倡“人性化”服務(wù)，以人為本，換位思考。

（四）救濟(jì)原則。

救濟(jì)是指公民、法人或其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可致使其合法權(quán)益受到損害時(shí)，請(qǐng)求國(guó)家予以補(bǔ)救的制度。相對(duì)人在行政法上有十種權(quán)利：申請(qǐng)權(quán)，參與權(quán)，知情權(quán)，聽(tīng)證權(quán)，陳述權(quán)，申辯權(quán)，申訴權(quán)，訴訟權(quán)，索賠權(quán)和抵制權(quán)。法定的救濟(jì)途徑是復(fù)議、訴訟和賠償。而要行使救濟(jì)權(quán)就必須先擁有陳述權(quán)和申辯權(quán)，要讓人有講話的權(quán)利和機(jī)會(huì)，不要因?yàn)橄鄬?duì)人申辯而加重處罰。

（五）信賴保護(hù)原則。

它是指管理相對(duì)人依法取得的行政許可受到法律的保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。但是，若行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，但應(yīng)當(dāng)對(duì)由此給公民、法人或者其他組織造成的財(cái)產(chǎn)損失依法給予補(bǔ)償。這是民法誠(chéng)實(shí)信用原則的引申，意思是政府要言而有信，說(shuō)到做到。對(duì)合法行為要補(bǔ)償，對(duì)違法行為要賠償。

（六）行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則。

它是指除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其它行政許可不得轉(zhuǎn)讓。行政許可種類繁多，達(dá)2600多種類型，涉及到專業(yè)知識(shí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，與主體人身關(guān)系密切，絕大多數(shù)不能繼承或買(mǎi)賣。

（七）監(jiān)督原則。

它是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可和從事行政許可活動(dòng)的監(jiān)督。包括行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人監(jiān)督兩方面。