施放氣球管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對施放氣球活動的管理，保障航空飛行和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》及有關(guān)規(guī)定和施放氣球管理工作的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱氣球，包括無人駕駛自由氣球和系留氣球。

無人駕駛自由氣球，是指無動力驅(qū)動、無人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4千克自由漂移的充氣物體。

系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)從事施放氣球活動，必須遵守本辦法及國家其他有關(guān)規(guī)定。

因氣象業(yè)務(wù)、科學(xué)試驗從事施放氣球活動，按照國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)及飛行管制等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對施放氣球活動的管理。

第五條 從事施放氣球活動，應(yīng)當(dāng)堅持安全第一的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 施放氣球作業(yè)人員的管理

第六條 對施放氣球的作業(yè)人員實行資格管理制度。

未取得《施放氣球資格證》的人員不得從事施放氣球作業(yè)。

第七條 施放氣球單位的作業(yè)人員申請《施放氣球資格證》必須符合下列條件：

(一)經(jīng)過有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及消防安全等方面知識的培訓(xùn)，并經(jīng)考核取得省級或者設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的培訓(xùn)合格證的；

(二)經(jīng)縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查，并取得身體健康證明的；

(三)符合省級氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。

身體健康狀況及年齡不符合國家有關(guān)從事危險化學(xué)品作業(yè)規(guī)定的，不得從事施放氣球活動。

第八條 施放氣球單位的作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照下列程序取得資格證：

(一)由所在單位向所在地氣象主管機(jī)構(gòu)提出申請，并提供有關(guān)材料。提供的材料包括作業(yè)人員身份證復(fù)印件、培訓(xùn)合格證明、健康證明等。

(二)經(jīng)審查合格后填報《施放氣球資格證申請表》。

(三)經(jīng)省級氣象主管機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，頒發(fā)由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)制的《施放氣球資格證》。

第九條 取得資格證的作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加由省級或者設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)組織的定期培訓(xùn)。

第十條 《施放氣球資格證》的有效期為3年。出現(xiàn)下列行為之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷其資格證：

(一)連續(xù)兩年沒有參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的；

(二)涂改或者轉(zhuǎn)借資格證的；

(三)出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故的。

第三章 施放氣球單位的管理

第十一條 對施放氣球單位實行資質(zhì)管理制度。

未按本辦法規(guī)定取得《施放氣球資質(zhì)證》的單位不得從事施放氣球活動。

第十二條 施放氣球的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有獨(dú)立的法人資格；

(二)有固定的工作場所，危險氣體的運(yùn)輸、使用和存放必須符合國家有關(guān)規(guī)定；

(三)有4名以上具有《施放氣球資格證》的作業(yè)人員，其中至少有1名具有相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱的人員；

(四)有必需的器材和設(shè)備；

(五)有健全的安全保障制度和措施。

第十三條 從事施放氣球活動的單位，應(yīng)當(dāng)向其所在地氣象主管機(jī)構(gòu)提出書面申請，并提供有關(guān)申請材料。提交的材料包括《施放氣球資質(zhì)證申請表》、法人資格證明復(fù)印件、人員登記表及有關(guān)人員資格證復(fù)印件、安全保障責(zé)任制度和措施等。

所在地氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將收到的有關(guān)申請材料轉(zhuǎn)到設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)。

第十四條 設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起30日內(nèi)對申請材料進(jìn)行審核，對不符合條件的申請予以退回，并說明理由；對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)及時組織進(jìn)行初審。初審的內(nèi)容包括申請單位的組織、人員構(gòu)成、工作場所、器材和設(shè)備、安全保障制度和措施等。

初審合格的，由省級氣象主管機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)自收到有關(guān)申請材料及初審意見之日起30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審合格的，向申請人頒發(fā)由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)制的《施放氣球資質(zhì)證》；不合格的，予以退回，并說明理由。

第十五條 《施放氣球資質(zhì)證》有效期為3年，并實行年檢制度。取得資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)在每年的4月底前將上一年度施放氣球的情況及《施放氣球資質(zhì)證》等材料報發(fā)證機(jī)關(guān)或者其委托的單位審驗。逾期不申報年檢的單位，其《施放氣球資質(zhì)證》自行失效。

對年檢不合格的單位，限期進(jìn)行整改，整改期間不得從事施放氣球活動。經(jīng)整改仍不合格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷其資質(zhì)證。

第十六條 取得施放氣球資質(zhì)的單位，出現(xiàn)下列行為之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷其資質(zhì)證：

(一)轉(zhuǎn)借或者涂改資質(zhì)證的；

(二)出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故的。

第四章 施放氣球作業(yè)的條件與申請

第十七條 施放氣球活動必須在所在地氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行，可能危及飛行安全的施放氣球活動由所在地氣象主管機(jī)構(gòu)會同飛行管制部門批準(zhǔn)施放范圍。

第十八條 施放氣球必須符合下列安全要求：

(一)儲運(yùn)氣體及充灌、回收氣球必須嚴(yán)格遵守消防、危險化學(xué)品安全使用管理等有關(guān)規(guī)定。

(二)施放氣球的地點應(yīng)當(dāng)與高大建筑物、樹木、架空電線、通信線和其他障礙物保持安全的距離，避免碰撞、摩擦和纏繞等。

(三)在施放氣球的球體或者附屬物上必須設(shè)置識別標(biāo)志。

(四)施放氣球必須符合適宜的氣象條件。

(五)系留氣球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距離50米范圍內(nèi)建筑物頂部的除外；系留氣球升放的高度超過地面50米的，必須加裝快速放氣裝置。

(六)施放系留氣球必須確保系留牢固。

第十九條 施放氣球必須由持有資格證的作業(yè)人員進(jìn)行操作。

施放現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)有專人值守，以預(yù)防和處理意外情況。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場無人值守的，可以采取相應(yīng)措施。

第二十條 施放氣球單位施放無人駕駛自由氣球至少提前5天、施放系留氣球至少提前3天向施放所在地的氣象主管機(jī)構(gòu)提出申請，并按要求如實填寫由省級氣象主管機(jī)構(gòu)印制的《施放氣球作業(yè)申報表》。

第二十一條 受理申請的氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)在收到申請之日起2日內(nèi)對申請作出批復(fù)。

取消施放活動的，施放氣球單位應(yīng)當(dāng)及時向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報告；更改施放時間、地點或者數(shù)量的，施放氣球單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新提出申請。

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條 縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)施放氣球活動的監(jiān)督管理。

施放氣球單位應(yīng)當(dāng)主動接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與安全檢查，并按照要求做好有關(guān)工作。

利用氣球開展各種活動的單位和個人，不得使用無《施放氣球資質(zhì)證》的單位施放氣球。

第二十三條 縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：

(一)施放氣球單位是否具有資質(zhì)證，作業(yè)人員是否具有資格證；

(二)施放氣球單位是否按照規(guī)定程序進(jìn)行申報并獲得批準(zhǔn)；

(三)施放氣球的時間、地點、種類和數(shù)量等是否與所批準(zhǔn)的內(nèi)容相符合；

(四)施放氣球單位和作業(yè)人員、技術(shù)人員是否遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

(五)氣球的施放是否符合有關(guān)安全要求和條件。

第二十四條 在施放氣球過程中，如發(fā)生無人駕駛自由氣球非正常運(yùn)行、系留氣球意外脫離系留或者其他安全事故，施放單位應(yīng)當(dāng)立即停止施放活動，及時向飛行管制部門、所在地氣象主管機(jī)構(gòu)報告，并做好有關(guān)事故的處理工作。

第六章 罰 則

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，未取得施放氣球資質(zhì)證或者資格證，從事施放氣球活動的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為，處以5千元以上5萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，未按照安全要求從事施放氣球活動的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門按照權(quán)限對施放氣球單位給予警告，可以處1千元以上1萬元以下罰款；造成安全事故的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處1萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者超出審批范圍，施放氣球的；

(二)年檢不合格的施放氣球單位在整改期間施放氣球的；

(三)涂改、偽造或者轉(zhuǎn)借資質(zhì)證或者資格證的；

(四)違反施放氣球技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的；

(五)施放的氣球未按照規(guī)定設(shè)置識別標(biāo)志的；

(六)利用氣球開展各種活動的單位和個人，使用無《施放氣球資質(zhì)證》的單位施放氣球的；

(七)發(fā)生無人駕駛自由氣球非正常運(yùn)行、系留氣球意外脫離系留或者其他安全事故，未及時向有關(guān)飛行管制部門和氣象主管機(jī)構(gòu)報告的；

(八)在安全事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意遲延不報、故意破壞現(xiàn)場，或者拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的。

第二十八條 氣象主管機(jī)構(gòu)的工作人員弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第二十九條 對于群放單個總質(zhì)量小于4千克的無人駕駛自由氣球、施放直徑小于1.8米或者體積容量小于3.2立方米的系留氣球的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2003年7月1日起施行。