[地方][湖南]湖南省財政廳關于進一步規范政府采購工作的通知

各省直預算單位：

《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）已于2015年3月1日起施行。為進一步規范政府采購工作，提高政府采購效率，構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購工作機制，現就規范省直預算單位（以下統稱采購人）政府采購工作有關事項明確如下，請遵照執行。

一、明確權責，建立有效制衡的政府采購內控機制

1、落實應采盡采。采購人使用財政性資金（即納入預算管理的資金）采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務都應納入政府采購。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金；采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分適用政府采購；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購。

應當實行政府采購的項目而未依法實行政府采購的，省財政廳一律不補辦政府采購手續，不予支付采購資金，并依法追究相關單位和責任人的法律責任。涉及國家安全和秘密的采購項目由省國家保密局認定，采購人應及時報省財政廳備案。

2、嚴格依法采購。采購人要樹立“法定職責必須為，法無授權不可為”的依法采購理念，嚴格遵照《政府采購法》及其實施條例和相關規章制度的規定開展政府采購活動，落實采購主體的相關職責。

采購人應按照省財政廳頒布的政府集中采購目錄和采購限額標準規定，依法實施集中采購和分散采購。屬于政府集中采購目錄以內的采購項目，未實行協議供貨、定點服務、網上競價、電子商城或批量集中采購制度，且單次采購金額不超過5萬元，全年累計不超過20萬元的，采購人可以自行組織采購。

3、建立內控機制。采購人要按照“分事行權、分崗設權”的原則，明確采購、財務、業務相關部門在政府采購活動中的崗位職責，分設需求確認、組織評審、合同驗收等不相容崗位，強化政府采購內部流程控制。采購人應加強需求研究，采購項目需求須采購人書面確認。采購人代表參加評審活動應由單位書面授權，采購文件、合同、質疑答復意見等法律文件應在本單位內進行合法性審核后作出。

4、建立糾紛處理工作機制。采購人應認真應對、妥善處理供應商詢問、質疑以及涉及舉報案件，建立預防和溝通機制，依法化解糾紛，避免爭議升級；處理采購糾紛時采購人應征求本單位法制機構或委托律師的意見，委托采購代理機構答復質疑的，須在答復意見書發出前書面確認后作出。

5、加強檔案管理。采購人、采購代理機構應當妥善保管每項采購活動的采購文件。采購活動完成后，采購代理機構應將采購文件移交采購人存檔保存。采購文件可以以電子檔案方式保存。

二、規范操作，建立透明高效的政府采購工作機制

6、強化預算管理。采購人應按照“應編盡編”的要求在部門預算中編列當年采購項目的政府采購預算，落實采購項目資金來源、明確采購需求、細化采購品目至《政府采購品目分類目錄》的最末一級。列入年初政府采購預算的采購項目，采購人應嚴格按照批復的政府采購預算執行并依法對執行結果負責。

采購人新增政府采購項目，更改、調整已批復的政府采購項目采購品目、采購數量、預算金額等，須在批準的部門預算支出總額內相應追加、調整政府采購預算的，應填制《政府采購預算執行調整表》（附件1），報省財政廳審核后執行。涉及以后年度部門預算資金安排或使用財政性資金還款的借貸資金采購項目，須征得省財政廳有關部門預算管理處室同意，落實資金來源后才可備案政府采購實施計劃。

年終未使用的政府采購預算和部門預算同步結轉，預算指標被收回的，取消已批復的政府采購預算；預算指標同意結轉使用的，采購人按照結轉后下達的政府采購預算執行，適用新預算年度的政府集中采購目錄和采購限額標準及公開招標數額標準。

7、嚴格計劃管理。采購人應根據經批復的政府采購預算和經批準的資金方案編制政府采購實施計劃（格式見附件2政府采購實施計劃備案表），報省財政廳備案并取得計劃編號。政府采購實施計劃的采購品目、數量、預算金額等內容應與批復的政府采購預算和資金方案保持一致。采購人備案工程類（B類）項目，還應按照《湖南省財政投資評審管理實施辦法》（湘財辦[2011]16號）進行財政投資評審，并根據財政投資評審的結論確定采購項目實施計劃的預算金額。

采購人調整實施計劃應及時重新備案，涉及調整政府采購預算的應先履行預算調整報批手續。

8、嚴格審批管理。政府采購項目達到公開招標數額標準需要采用公開招標以外采購方式的，以及采購進口產品的，應在編制政府采購實施計劃前書面報省財政廳審批、核準。省財政廳實行限時辦結：自收到申請之日起，10個工作日內書面批復；材料不符合要求的，3個工作日內通知修改補充。

政府采購項目擬采用招標采購方式的，采購人應在采購實施計劃中明確評標方法；技術、服務等標準統一的貨物和服務項目應當采用最低評標價法；采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。政府采購項目擬采用非招標采購方式的，采購人應在采購實施計劃中明確邀請供應商的方式。

9、規范代理行為。集中采購目錄內的項目應委托湖南省省直機關政府采購中心組織采購；目錄外的項目采購人可以委托采購代理機構代理采購，也可以自行組織采購。委托采購代理機構的，應綜合考慮委托對象的執業能力、管理水平和收費情況，擇優選擇。采購人自行組織采購活動，不得向供應商收取采購文件成本等費用。

采購人委托采購代理機構應簽訂委托代理協議（格式見《湖南省政府采購非招標采購方式管理辦法實施細則》，明確委托事項及雙方權責。確認采購文件、推薦供應商、確認評審報告、確認中標（成交）供應商等采購人的法定職責不得委托采購代理機構行使。

采購代理機構向中標（成交）供應商收取代理服務費的，應在招標（供應商邀請）公告和項目采購文件中將代理服務費的限額和收取方式明確告知供應商。

10、規范專家抽取。除財政部規定的情形外，評審專家應從政府采購專家庫中抽取。采購人、采購代理機構提前3個工作日在網上提交抽取申請，在評審前24小時內由系統隨機抽取并通知評審專家。招標文件評審、進口產品論證、單一來源采購論證，無需在政府采購專家庫抽取。

11、放寬準入條件。采購人、采購代理機構應嚴格按照《政府采購法》第22條第1款和《條例》第17條第1款的規定明確參與政府采購供應商的基本資格條件。法律法規強制規定或者為實現政府采購政策功能而設定的條件才可作為特定資格條件。采購人、采購代理機構不得以任何理由要求供應商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料。不得將注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額以及生產廠商的授權等條件設定為供應商資格條件，不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場。

12、規范項目評審。除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人、采購代理機構不得組織重新評審。屬于上述情形，采購人重新組織評審后導致中標（成交）結果改變，或因質疑答復導致中標（成交）結果改變的，采購人應及時將相關情況報省財政廳備案，同時告知參與采購活動的供應商并公告原因。

13、落實政策功能。采購人應在政府采購預算編制和項目評審過程中落實政府采購相關政策功能。《節能產品政府采購清單》內的強制采購品目實行政府強制采購；監獄企業和福利企業的產品，可通過設置特定資格條件給予定向支持；《節能產品政府采購清單》內的非強制采購品目、《環境標志產品政府采購清單》的產品、列入《湖南省兩型產品政府采購目錄》的產品和中小企業產品，應按照有關政策規定落實價格扣除、評標加分等評審優惠措施。同時為節能、環境標志和兩型產品的，由供應商選擇其一享受評審優惠；只有同時又符合國家促進中小企業發展政策的，可以重復享受評審優惠。同一項目中只有部分產品屬于評審優惠政策范圍的，評審時只對該部分產品實行優惠。

14、規范協議供貨和定點采購。除公務出國（境）中介服務定點改為公務機票定點外，省直單位協議供貨和定點采購延續執行到2016年6月30日止。采購人按規定選擇入圍供應商或者報價最低的入圍供應商成交，應在成交之日起2個工作日內公告成交結果和合同，在合同簽訂之日起7個工作日內備案合同，累計不超過5萬元的零散定點采購可以定期合并后進行公告和備案。采購人可以自行組織入圍供應商競價，也可委托湖南省省直機關政府采購中心組織。

三、強化監管，建立嚴格問責的政府采購監管機制

15、推進信息公開。采購人、采購代理機構應當自中標（成交）供應商確定之日起2個工作日內，在湖南政府采購網上公告中標（成交）結果以及招標文件、競爭性談判文件或者詢價通知書，公告期限不得少于3個工作日；自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，在湖南政府采購網上公告政府采購合同，涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。采購人委托代理機構發布公告的，應審核公告內容并承擔相應責任。

中標（成交）結果公告內容應當包括：

（1）采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標（成交）供應商名稱、地址和中標（成交）金額；

（2）貨物類采購項目，應公布貨物的名稱、規格型號、品牌、生產廠商、數量、單價、服務要求等；服務類采購項目，應公布服務清單、服務內容及人員配備清單等；工程類采購項目，應公布工程量清單、材料數量及單價、人工成本等；

（3）參與采購活動的供應商名單、報價、評分和資格性、符合性審查情況以及評審專家名單。采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應公告采購人和評審專家的推薦意見。

達到公開招標數額標準以上的單一來源采購公示，以及1000萬元以上的（含）貨物、服務采購項目公告（包括：招標公告，資格預審公告，競爭性談判、詢價采購供應商邀請公告，中標、成交結果公告，采購合同公告等），應在湖南省政府采購網(www.ccgp-hunan.gov.cn)和紅網政府采購頻道（zfcg.rednet.cn）同時發布。

采購人應自采購合同簽訂之日起7個工作日內在財政內網完成合同備案，原網上簽訂電子合同的辦法停止執行。

適用招標投標法的政府采購建設工程項目以及與工程建設相關的貨物、服務采購項目，采購人應依招標投標法實施條例規定發布招標公告、資格預審公告和中標候選人公示，并提供相關信息發布的鏈接在湖南政府采購網同步轉載。采購人應按本通知規定上網公告中標合同并備案。

16、強化日常監管。省財政廳將依法加強對采購人、采購代理機構政府采購活動的監督檢查。具體方式包括：組織專項檢查，定期抽檢中標（成交）項目，不定期檢查采購人、代理機構的采購活動情況等。采購人的主管預算單位應加強對本系統政府采購工作的指導，履行相應監管職責。

17、建設信用體系。省財政廳進一步細化相關措施，制定政府采購代理機構、評審專家及供應商信用記錄標準；建立不良行為記錄管理和公示制度，對違法失信的代理機構、評審專家及供應商，列入不良行為記錄名單，并向社會公示。

18、嚴格責任追究。對監督檢查中發現的違法違紀行為，省財政廳將依法及時處理并通報，督促整改；對政府采購活動中嚴重的違法行為和失信行為，省財政廳將會同相關部門依法實施聯合懲戒。

本通知從公布之日起執行。《湖南省政府采購工作規范》（湘財購〔2012〕14號）、《湖南省政府采購非招標采購方式管理辦法實施細則》（湘財購〔2014〕15號）以及其他文件與《條例》以及本通知的規定不符的部分內容，停止執行。

附件：1、政府采購預算執行調整表

2、政府采購實施計劃備案表

湖南省財政廳

附件1

填表說明：

1、采購人新增政府采購項目，或者更改、調整已批復的政府采購項目預算、品目、數量的填報本表。

2、“品目編碼”欄填寫所采購品目的標準編碼，為《政府采購品目分類目錄》（財庫[2013]189號）最末級品目編碼。

3、“年初部門預算”指已隨年初部門預算批復的政府采購預算金額。

4、“部門預算調整”指從已批復的部門預算中調整至政府采購預算的金額。

5、“預算追加”指無年初預算或預算不足，追加預算資金安排。包括：中央追加和本級追加。

6、涉及跨年度預算資金安排的政府采購項目，須填報“對應合同號”和“合同簽訂年數”欄。

附件2

填表說明：

1、“品目編碼”欄填寫所采購品目的標準編碼，為《政府采購品目分類目錄》（財庫[2013]189號）最末級品目編碼。

2、政府采購項目采用公開招標和邀請招標采購方式的，須明確評標方法。

3、政府采購項目采用競爭性談判、詢價采購方式的，須明確邀請供應商的方式。

信息公開選項：主動公開

  湖南省財政廳辦公室                        2015年7月13日印發