[地方][山東]山東省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購績效管理的意見

魯財采〔2013〕1號

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購績效管理的意見

省直各部門，各市財政局，各省財政直接管理縣（市）財政局：

為進(jìn)一步深化政府采購制度改革，提高政府采購質(zhì)量、效率和效益，更好地發(fā)揮政府采購各項政策功能，根據(jù)今年全省財稅工作會議精神，我省政府采購工作總體思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高政府采購質(zhì)量、效率和效益為中心，以服務(wù)部門行政和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為主線，緊緊圍繞全省財政“績效管理年”活動的總體要求，統(tǒng)一認(rèn)識，解放思想，更新觀念，不斷完善管理制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范市場監(jiān)管，加強(qiáng)績效考核與問責(zé)，繼續(xù)推動我省政府采購工作規(guī)范高效、健康發(fā)展。

　　一、以機(jī)制建設(shè)為核心，切實提高政府采購科學(xué)性和有效性

政府采購制度改革是財政管理制度改革的重要內(nèi)容，增強(qiáng)政府采購管理與其他財政管理的協(xié)同配合，使政府采購更好地服務(wù)于公共財政管理。加強(qiáng)政府采購管理與部門預(yù)算、國庫集中支付改革的協(xié)同配合，努力做到政府采購預(yù)算“應(yīng)編盡編”，著力減少規(guī)避政府采購行為，特別是要積極推動將財政性資金工程、民生、公共服務(wù)采購納入政府采購范圍，有條件的可積極推動金融存貸、公共服務(wù)以及競爭性分配等項目實行政府采購，凡實行政府采購的應(yīng)當(dāng)同時實行集中支付，做到雙推進(jìn)、共發(fā)展，實現(xiàn)全省政府采購規(guī)模年均增長25%以上，提升政府采購規(guī)模占財政支出的比重，力爭2015年達(dá)到20%；加強(qiáng)政府采購管理與財政投資評審工作的協(xié)同配合，積極探索項目評審與采購論證相結(jié)合的評審機(jī)制，對評審重大的政府采購項目同時確定采購方式和相關(guān)需求，科學(xué)制定采購預(yù)算，避免因采購預(yù)算虛高而造成采購金額虛高；加強(qiáng)政府采購管理與行政事業(yè)資產(chǎn)管理的協(xié)同配合，通過制定行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具購置標(biāo)準(zhǔn)，遏制采購超出基本需求的高檔次、高配置產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，也為歸集批量集中采購創(chuàng)造必要條件，逐步實現(xiàn)政府采購合同編制與資產(chǎn)登記管理的同步機(jī)制；加強(qiáng)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)與預(yù)算單位的協(xié)同配合，增強(qiáng)對預(yù)算單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，著力提高預(yù)算單位的法律意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，使得政府采購成為單位財務(wù)管理的一項重要工作，同時，在日常監(jiān)管工作中要虛心聽取預(yù)算單位需求意見和建議，把這些意見和建議作為我們工作的內(nèi)容和目標(biāo)，進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，促使把合情合理的變成合規(guī)，把合規(guī)的努力實現(xiàn)為合法，構(gòu)建規(guī)范、高效的政府采購管理機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)管與市場機(jī)制的協(xié)同配合，充分發(fā)揮集中采購中心的主導(dǎo)作用，但也要注重社會代理機(jī)構(gòu)的市場輔助補(bǔ)充作用，尊重代理機(jī)構(gòu)的市場權(quán)力和地位，同時，也遵守市場優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，建立形成管理與市場資源配置相結(jié)合的管理機(jī)制。

　二、以制度建設(shè)為根本，切實做到規(guī)范可行和注重時效

推進(jìn)政府采購制度建設(shè)，以制度建設(shè)促進(jìn)政府采購事業(yè)發(fā)展始終是我們制度建設(shè)的根本。《山東省政府采購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）擬于年內(nèi)出臺，借此，我省將構(gòu)建以《政府采購法》為根本，以《辦法》為依據(jù)，以相關(guān)專項制度和辦法為補(bǔ)充的政府采購制度體系，做到事事有制度、件件有辦法。省財政廳將結(jié)合《辦法》的出臺，進(jìn)一步修訂完善政府采購涉及非招標(biāo)方式管理、涉密項目采購、供應(yīng)商質(zhì)疑、協(xié)議供貨等一系列制度和辦法。各級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以貫徹落實《辦法》為契機(jī)，對照和梳理現(xiàn)行的各項管理制度，圍繞政府采購績效的工作要求，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該廢止的廢止，一定要把制度建立在規(guī)范可行基礎(chǔ)上、實時高效的目標(biāo)上。今后，凡制定新的制度辦法，必須把加強(qiáng)政府采購績效放在首要位置，把規(guī)章制度制定的不僅清晰、明了，而且要把守制度的合理性和可行性，牢固樹立制度的務(wù)實、高效標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。還要借《辦法》出臺的時機(jī)，充分利用各種形式，廣泛宣傳、積極落實，不僅讓預(yù)算單位、代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商熟悉，還要讓領(lǐng)導(dǎo)和社會上更多的人了解，減少誤導(dǎo)、誤解和論證磋商的時間，提高政府采購的工作效率，創(chuàng)建良好的工作氛圍。

　　三、以搞好服務(wù)為宗旨，切實優(yōu)化政府采購審批管理流程

各級政府采購工作要不斷提升政府采購的質(zhì)量、效率和財政資金使用效益，不僅要服務(wù)于采購人、供應(yīng)商，還要服務(wù)于財政中心工作和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。要堅持依法行政，嚴(yán)格按政府采購法律、法規(guī)辦事，又要靈活把握，正確運(yùn)用，結(jié)合實際工作來解決一些問題，對不能審批和核準(zhǔn)的事項，要及時做好說明解釋，對證明材料不足的，及時完整地提出補(bǔ)充材料的意見，做到一站式服務(wù)。要以政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章為依托，以服務(wù)部門單位采購活動為宗旨，認(rèn)真梳理完善政府采購審批流程，該取消的要取消，該細(xì)化的要細(xì)化，能簡化的要簡化，緊緊圍繞績效管理，對審批流程各環(huán)節(jié)明確辦理時限，對審批崗位設(shè)置AB角，建立首問責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和督促，提高辦事效率。要緊緊抓住這次全省財稅工作會議提出的“不斷完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快建立資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度”時機(jī)，加快推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷細(xì)化和規(guī)范政府采購文本格式、業(yè)務(wù)流程及管理規(guī)程，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化、高效化。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)干部服務(wù)意識和服務(wù)水平，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，形成主動服務(wù)、積極服務(wù)的良好風(fēng)貌。

　　四、以年度考核為抓手，切實提升代理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)水平

年度考核是規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的重要手段，也是促進(jìn)落實從業(yè)人員考試、培訓(xùn)、持證上崗，促進(jìn)落實代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、備案、不良行為通報等一系列制度措施的重要抓手。要不斷加大代理機(jī)構(gòu)年度考核工作力度和深度，加強(qiáng)對從業(yè)人員考試培訓(xùn)、采購代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息的電子化管理，加快推進(jìn)政府采購代理從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。要研究建立代理機(jī)構(gòu)的激勵機(jī)制和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范代理機(jī)構(gòu)招投標(biāo)的組織行為，增加約束性的激勵措施和辦法，真正體現(xiàn)年度考核優(yōu)秀的激勵作用，正確引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)做到公告全面、準(zhǔn)確，開標(biāo)規(guī)范、有序，中標(biāo)公平、合法，處理質(zhì)疑有理有據(jù)，切實減少質(zhì)疑投訴問題的發(fā)生。敦促各代理機(jī)構(gòu)必須建設(shè)規(guī)范的招標(biāo)流程、內(nèi)控制度和自律守則，對無內(nèi)控制度、流程不暢、質(zhì)疑不斷等現(xiàn)象頻發(fā)的，以年度考核為總抓手，堅決予以嚴(yán)重警告或淘汰，實現(xiàn)以淘汰機(jī)制促守法、以年度考核促規(guī)范、以市場競爭提效率。

　　五、以評審專家管理為依托，切實增強(qiáng)專家素質(zhì)和項目評審質(zhì)量

專家評審是政府采購過程中非常關(guān)鍵的一環(huán)，評審專家的技能和品質(zhì)，直接決定采購項目的質(zhì)量和效率，甚至是政府采購的公信力。近些年，我省評審專家總量規(guī)模大，但專業(yè)覆蓋面和高水平的專家還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是特殊行業(yè)的專家離實際工作需要還有一定的距離，因此，還需充分利用行政主管部門或行業(yè)協(xié)會，在特殊專業(yè)和高水平專家征集上下功夫，各市政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要從地域和自身實際應(yīng)用出發(fā)，征集相應(yīng)專業(yè)的專家入庫；在完善專家管理系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，健全評審專家抽取使用管理辦法，實現(xiàn)語音告知、密封打印，做到響應(yīng)有確認(rèn)，不到有反饋，原因可核實，虛假有警示的抽取信息系統(tǒng)，堅決遏制意向抽取評審專家的現(xiàn)象；全面實行專家評審評價反饋辦法，對每個采購項目的評審專家必須從技術(shù)、品行、公平、公正等方面，做出客觀、公正的評價，以此作為年度考核專家的內(nèi)容，對評定的優(yōu)秀專家，給予通報表揚(yáng)；嘗試評審專家級次管理，區(qū)別評審專家的優(yōu)劣，鼓勵代理機(jī)構(gòu)更多地使用優(yōu)秀專家，從而保障采購項目評審的高質(zhì)量，也一并建立評審專家優(yōu)勝劣汰的機(jī)制；健全評審專家培訓(xùn)和考核機(jī)制，積極探索利用信息網(wǎng)絡(luò)對政府采購評審專家的培訓(xùn)，切實履行財政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的告知義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)調(diào)評審專家行為規(guī)范和法律責(zé)任，實行每一項目評定和年終匯總評定的方式，作為年終的專家考核，把考核結(jié)果作為劃分級次來管理的標(biāo)準(zhǔn)，促使評審專家不僅遵紀(jì)守法，而且注重品行，顧及影響，以高素質(zhì)的專家來保障政府采購的高效率和高效益。

　　六、以提升效率效益為目標(biāo)，切實創(chuàng)新政府采購組織形式

以提高政府采購效率和財政資金使用效益為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為動力，以電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化為支撐，加快完善政府采購組織形式。堅持公開、公平、公正，但不唯公開招標(biāo)，做好公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)采購方式結(jié)合這篇文章，使其相互配合、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)，充分發(fā)揮各種采購形式的效能。堅持依法行政、廉潔行政，但不失政策的靈活性和服務(wù)部門單位工作實際需要的宗旨。堅持科學(xué)管理、規(guī)范管理，但不忘效率和效益的目標(biāo)。對公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的通用貨物類產(chǎn)品，可實行協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、網(wǎng)上超市等采購組織形式，提高采購效率；對技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、市場供應(yīng)充足的貨物、服務(wù)項目，應(yīng)大力推行歸集批量集中采購，充分發(fā)揮規(guī)模效益；對各級各部門單位采購需求具有一致性，而產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一的，例如公務(wù)車輛、小型機(jī)等，試行納入全省統(tǒng)一的采購平臺，實行集中招標(biāo)采購，分批次、分區(qū)域供貨的模式，解決地域差異和標(biāo)準(zhǔn)不同帶來的政策不一致問題；對配套服務(wù)或者連貫性服務(wù)項目，例如物業(yè)管理服務(wù)、信息技術(shù)維護(hù)、跨年度安排預(yù)算的工程等，積極研究完善相應(yīng)采購組織形式，有條件的市政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以探索嘗試相應(yīng)管理辦法，既要符合法律法規(guī)，又要使政府采購活動更加高效、透明、簡便，進(jìn)一步提升政府采購效率、質(zhì)量和資金使用效益。

　　七、以積極財政政策為導(dǎo)向，切實拓寬和強(qiáng)化政府采購政策功能

要全面認(rèn)識全省財稅工作會議提出的“積極財政政策的內(nèi)容和著力點(diǎn)”的深刻內(nèi)涵，深入分析和把握，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府采購合同融資和信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，最大化運(yùn)用好政府采購信譽(yù)，解決好中小企業(yè)融資的實際難題，為中小企業(yè)參與政府采購創(chuàng)造有利條件，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用，力爭2015年各級各部門政府采購合同額的30%以上份額由中小企業(yè)承擔(dān)；要全面落實支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購的財政政策措施，及時匯總公開節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購目錄，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購目錄和評審加分辦法，力爭2015年全省政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品政府采購總額的比重均超過90%；完善政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審批流程，研究建立政府采購進(jìn)口產(chǎn)品目錄，提高審批效率的同時，加強(qiáng)審批監(jiān)管，依法保護(hù)和促進(jìn)本國企業(yè)的發(fā)展；探索建立健全扶持專利產(chǎn)品、新型產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)參與政府采購的制度措施，充分挖掘政府采購政策的導(dǎo)向作用。

　　八、以技術(shù)平臺為支撐，切實加快政府采購信息化建設(shè)

用制度管人，按制度辦事，是我省財政管理工作一貫倡導(dǎo)的。要將制度細(xì)化為規(guī)范和流程，用信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和唯一性來實現(xiàn)和落實，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)對政府采購的規(guī)范管理、規(guī)范操作的約束和支撐。今年全省財稅工作會議再次提出了“加快信息化建設(shè)步伐、抓好信息化平臺運(yùn)行及應(yīng)用工作、推進(jìn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化升級、不斷提升系統(tǒng)建設(shè)的一體化程度”的要求。各級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照省里統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加快建設(shè)和不斷完善本級政府采購電子化管理系統(tǒng)，將政府采購預(yù)算、采購計劃、采購公告、采購合同、資金支付等各環(huán)節(jié)納入財政統(tǒng)一的平臺管理系統(tǒng)；要按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定的政府采購信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)編碼，開發(fā)數(shù)據(jù)接口功能，全部接入省級信息系統(tǒng)平臺，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級政府采購信息系統(tǒng)互連互通、執(zhí)行數(shù)據(jù)實時獲取；要加快政府采購評審專家管理系統(tǒng)、代理機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)的升級完善與功能擴(kuò)展，實現(xiàn)與政府采購管理系統(tǒng)的連通，并接入“金財工程”信息平臺，全面提高政府采購管理手段和效率；研究推進(jìn)政府采購電子化交易系統(tǒng)建設(shè)，探索政府采購進(jìn)口產(chǎn)品、申請單一來源采購方式及涉密采購項目的專家網(wǎng)上論證，為公平采購、規(guī)范采購、高效采購提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　九、以提升管理水平為著力點(diǎn)，切實加強(qiáng)績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)

提高政府采購績效，是提高政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，提升政府采購良好形象和社會公信力的一項重要措施。各級政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)和工作要點(diǎn)，采取有力措施，認(rèn)真抓好落實，做到管理必問效，無效必問責(zé)。要在學(xué)法、用法、守法前提下，注重對合情、合理需求的理解，正確處理管理與服務(wù)、公平與效率、公開與績效的關(guān)系，認(rèn)真研讀于國安廳長在全省財稅工作會議上的講話，貫徹落實全省財稅工作會議精神和部署要求，明確方向，做好規(guī)劃，拿出措施，抓好落實。要研究探討政府采購績效評價制度，采取定性評價與定量評價相結(jié)合，對政府采購各當(dāng)事人執(zhí)行采購的結(jié)果、效果進(jìn)行評價，并將績效評價結(jié)果運(yùn)用到業(yè)務(wù)管理中，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購工作，為全省財政績效管理工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

山東省財政廳

2013年1月31日