[國際]世界銀行的《采購指南》（連載三）

（四）國際競爭性招標(biāo)（International Competitive Bidding）

世界銀行認(rèn)為，在大多數(shù)情況下，《采購指南》的要求和意愿可以通過管理得當(dāng)?shù)?、并且適當(dāng)給予國內(nèi)承包商以優(yōu)惠的國際競爭性招標(biāo)得以充分實現(xiàn)。世行規(guī)定采取這種方法的目的是將借款人的要求及時充分地通知給所有合格的、有意參加投標(biāo)的投標(biāo)人，并為其提供貨物和土建工程進(jìn)行投標(biāo)的平等機(jī)會。但是另一方面，在有些情況下，國際競爭性招標(biāo)不是最經(jīng)濟(jì)和有效的采購方式，而采用貸款協(xié)議中規(guī)定的其他采購方式則更為經(jīng)濟(jì)有效，《采購指南》第3章描述了其他采購方式以及在什么情況下采用這些方式較為合格。一個具體項目的貨物和土建的采購將采用什么采購方式在具體項目的貸款協(xié)定文件中有明確的規(guī)定。

在國際競爭性招標(biāo)程序中詳細(xì)說明了這種方式的程序和方法，包括總則、招標(biāo)文件、開標(biāo)評標(biāo)和授標(biāo)。修改后的國際競爭性招標(biāo)，規(guī)定了會員國的供應(yīng)商和承包商都有公平地參與投標(biāo)競爭的機(jī)會。根據(jù)不同地區(qū)和國家的情況，規(guī)定凡采購金額在一定限額以上的貨物和工程合同，都必須采用國際競爭性招標(biāo)。對干一般的借款國而言，10一25萬美元以上的貨物采購合同，大中型的工程采購項目，都應(yīng)使用國際競爭性方式。在世行用于采購的貸款總額中，國際競爭性招標(biāo)占80%左右。

世界銀行的《采購指南》在國際競爭性招標(biāo)方面規(guī)定，在下述情況下可采取兩步法招標(biāo)程序，即規(guī)定在無法事先確定技術(shù)規(guī)格的特殊情況下可以采用，這個特殊情況是指交鑰匙的合同或大型復(fù)雜的工廠或特殊性質(zhì)的土建工程。該程序的步驟是：第一步，先由投標(biāo)人根據(jù)基本的運轉(zhuǎn)和性能要求提出技術(shù)性建議，經(jīng)與幾個投標(biāo)人談各個建議的優(yōu)點，達(dá)成共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和性能技術(shù)規(guī)格后；第二步，在提出最終的建議書和帶報價的投標(biāo)書，按照正常的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，《采購指南》規(guī)定的其他采購方式

（五）銀行對采購決定的審查

《采購指南》 通過附錄的方式規(guī)定了嚴(yán)格的銀行審查制度。借款人的采購程序、采購文件、評標(biāo)和授標(biāo)以及合同，都要經(jīng)銀行審查，以確保采購過程按照貸款協(xié)議的程序進(jìn)行，由世界銀行貸款支付的不同類別的貨物和工程的審查程序在貸款協(xié)議中有明確規(guī)定。在本附錄中，詳細(xì)規(guī)定了銀行審查的程序，包括事先審查和事后審查。銀行有權(quán)根據(jù)審查結(jié)果，要求借款人對采購活動中的任何決定說明埋由和接受銀行的建議。

（六）國內(nèi)優(yōu)惠措施

《采購指南》通過附錄的方式規(guī)定在征得銀行同意的情況下，借款人可以在國際競爭性招標(biāo)中給予本國制造的貨物以優(yōu)惠。在此情況下，招標(biāo)文件應(yīng)明確寫明給予國內(nèi)制造的貨物的優(yōu)惠以及享受優(yōu)惠的投標(biāo)資格文件。制造商或供應(yīng)商的國籍不是該合格性的條件。比如，對于通過國際競爭性招標(biāo)授予的土建工程合同，借款人可征得銀行的同意，給予國內(nèi)承包商的投標(biāo)15%的優(yōu)惠，但必須按《采購指南》附錄二規(guī)定的評比方法和步驟進(jìn)行。

（七）支付方式

《采購指南》以附錄的方式規(guī)定項目的實施和項目中貨物、土建工程和服務(wù)的付款都是借款人的責(zé)任。銀行根據(jù)其協(xié)定條款的要求確保貸款資金的支付是按照發(fā)生的費用進(jìn)行支付的。

貸款資金的支付只有借款人要求才能進(jìn)行。證明貸款資金是按照貸款協(xié)定使用的證明文件，應(yīng)和借款人的提款申請書一起報給銀行。付款方式可以采取償還支付借款人用自由資金墊付的費用，或直接付給第三方（通常是給供應(yīng)商或咨詢專家），或根據(jù)世行按照商業(yè)銀行的信用證開出的特別承諾的費用，付給商業(yè)銀行?！顿J款協(xié)定》詳細(xì)規(guī)定了貸款的支付程序，包括追溯貸款、采用費用支出報表支付的合格內(nèi)容，開設(shè)專用賬戶的要求以及申請書的最小金額。最小金額隨貸款的規(guī)模和項目的性質(zhì)而有所不同。