[國(guó)際]法國(guó)國(guó)防采購(gòu)立法體系概覽（之一）

法國(guó)的國(guó)防采購(gòu)立法體系在歐洲是非常令人關(guān)注的，因?yàn)樗炔煌谂c其同屬大陸法系的德國(guó)，也不同于與其隔海相望的英美法系的英國(guó)，而是在自己的國(guó)防政策的指導(dǎo)下走上的一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。相比較而言，法國(guó)無(wú)論是國(guó)防政策，還是國(guó)防采購(gòu)立法都是以較為封閉的態(tài)勢(shì)發(fā)展的。這一態(tài)勢(shì)的形成是與法國(guó)的國(guó)防利益原則和國(guó)防自主原則分不開(kāi)的。

二戰(zhàn)結(jié)束后，法國(guó)在國(guó)防事務(wù)方面一直奉行的指導(dǎo)思想是“在國(guó)防領(lǐng)域內(nèi)保持法國(guó)的獨(dú)立自主”。為此，法國(guó)政府制定了—整套系統(tǒng)發(fā)展軍事工業(yè)的方針，并逐漸促使法國(guó)的軍事工業(yè)沿著“準(zhǔn)國(guó)有化”的道路發(fā)展。所謂法國(guó)軍事工業(yè)的“準(zhǔn)國(guó)有化”是指：（1）所有軍工企業(yè)中國(guó)家投資或國(guó)家控股的企業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；（2）軍工企業(yè)無(wú)論其性質(zhì)為何，均享有高額的政府財(cái)政補(bǔ)貼。目前，法國(guó)的軍事工業(yè)按其性質(zhì)大體可以分成三類：一類是國(guó)有軍事科研機(jī)構(gòu)和兵工廠；二類是國(guó)有軍工企業(yè)三類是私營(yíng)軍工企業(yè)。這三類性質(zhì)不同的企業(yè)按2：6：4的比例將法國(guó)軍事采購(gòu)市場(chǎng)分割。

一、軍事采購(gòu)法律體系與采購(gòu)模式

（一）立法體系。

在法國(guó)，和政府采購(gòu)相關(guān)的立法可以分為五個(gè)主要方面：（1）政府采購(gòu)法，旨在提供總的指導(dǎo)原則，對(duì)政府采購(gòu)具有普遍的約束力；（2）《政府關(guān)于價(jià)格的管理指令》，旨在規(guī)范采購(gòu)價(jià)格，并涵蓋了法國(guó)現(xiàn)行的大部分價(jià)格立法；（3）《行政法規(guī)匯編》包括了關(guān)于政府采購(gòu)的大部分行政條例；（4）《審計(jì)條例匯編》主要是關(guān)于如何對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)；（5）《綜合條例》，用來(lái)處理設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題。但是，盡管立法體系龐雜，法律和法規(guī)眾多，但是起主要作用的還是政府采購(gòu)法。因?yàn)樵摲ㄊ欠▏?guó)調(diào)整政府采購(gòu)行為的基本法，在采購(gòu)合同滿足一定的門檻價(jià)之后，它適用于一切政府部門所訂立的采購(gòu)—切物品的合同，即包括國(guó)防設(shè)施采購(gòu)合同，也包括民用設(shè)施和軍民兩用設(shè)施采購(gòu)合同。

法國(guó)政府采購(gòu)法明確規(guī)定政府采購(gòu)部門和相對(duì)方締結(jié)的合同在性質(zhì)上屆于行政合同，這一規(guī)定意味著政府采購(gòu)部門在合同締結(jié)過(guò)程中擁有作為民事主體所沒(méi)有的特權(quán)，即每一個(gè)政府采購(gòu)部門都是一個(gè)特權(quán)主體。在這一方面，德國(guó)和法國(guó)的做法是很不相同的，因?yàn)榈聡?guó)將政府采購(gòu)合同劃歸為民事合同，由民法來(lái)調(diào)整，那么德國(guó)的政府采購(gòu)部門也就不可能象法國(guó)政府采購(gòu)部門那樣享有特權(quán)。但是，我們應(yīng)該注意一點(diǎn)：法國(guó)政府采購(gòu)法主要是用來(lái)調(diào)整合同締約過(guò)程中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范，并不能規(guī)范業(yè)已成立生效的合同。據(jù)此，政府采購(gòu)合同一旦正式成立，即屬于行政法調(diào)整的范疇了。但與此相矛盾的是，法國(guó)的行政法至今尚未法典化，因此也就不存在行政法典。為此，法國(guó)的行政法院和行政法庭又不得不借助法國(guó)民法典關(guān)于民事合同生效要件的規(guī)定來(lái)為軍事采購(gòu)合同確定生效的要件，即：（1）必須要有有效的邀約和承諾（2）締約方需具有締約能力；（3）合同必須由合法和確定的主體締結(jié)；（4）合同的適法性。

按照法國(guó)法律的規(guī)定，私法是不能調(diào)整政府采購(gòu)行為的。但是，這里有一個(gè)例外。當(dāng)政府采購(gòu)合同的價(jià)值低于300000法郎，則可以適用私法的規(guī)定來(lái)調(diào)整合同雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

同時(shí)，我們還應(yīng)該注意到，在政府采購(gòu)法中并沒(méi)有專門的條款用來(lái)確定合同締結(jié)過(guò)程中雙方應(yīng)該遵守的原則。通常的做法是個(gè)案調(diào)整，政府采購(gòu)法并沒(méi)有規(guī)定一套完整的適用于所有種類的政府采購(gòu)行為的標(biāo)準(zhǔn)。而且，在法國(guó)現(xiàn)有的國(guó)防體制下，其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性和透明度原則的要求也是比較模糊的，“在一個(gè)政府擁有大部分國(guó)防工業(yè)的國(guó)家里，你是不能期望人多的競(jìng)爭(zhēng)的。”

但是，盡管沒(méi)有總的締約行為標(biāo)準(zhǔn)，我們還是可以看到法國(guó)政府的采購(gòu)部門在通過(guò)招標(biāo)訂立政府軍事采購(gòu)合同的時(shí)候，仍然在全過(guò)程中貫徹著一條標(biāo)準(zhǔn)，即非歧視原則。