飼料工業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

飼料工業(yè)是支撐現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到城鄉(xiāng)居民動(dòng)物性食品供應(yīng)的民生產(chǎn)業(yè)。“十二五”時(shí)期是中國(guó)特色養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，也是建設(shè)飼料工業(yè)強(qiáng)國(guó)的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011-2015年)》要求，制定飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

第一章 成就與挑戰(zhàn)

一、“十一五”時(shí)期飼料工業(yè)發(fā)展成就

“十一五”期間，飼料工業(yè)抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷完善、城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高的戰(zhàn)略機(jī)遇，克服養(yǎng)殖業(yè)波動(dòng)、國(guó)際金融危機(jī)、質(zhì)量安全事件等不利因素沖擊，始終堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需拓市場(chǎng)、規(guī)范企業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變方式促提升、加強(qiáng)監(jiān)管保安全的發(fā)展方向，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭。飼料工業(yè)的發(fā)展，為保證動(dòng)物性食品穩(wěn)定供應(yīng)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為數(shù)百萬人創(chuàng)造了就業(yè)崗位，在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。

(一)產(chǎn)量持續(xù)較快增長(zhǎng)。2010年，工業(yè)飼料總產(chǎn)量1.62億噸、總產(chǎn)值4936億元，分別是2005年的1.5倍和1.8倍，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)8.6%和12.5%，世界飼料生產(chǎn)大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固。其中，配合飼料、濃縮飼料和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量分別為1.30億噸、2648萬噸和579萬噸，與2005年相比，分別增長(zhǎng)67.1%、6.0%和22.7%。

(二)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)部和各級(jí)飼料管理部門以嚴(yán)厲打擊違禁添加物為重點(diǎn)，持續(xù)開展飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，著力強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)和日常監(jiān)管，飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全狀況不斷改善。在監(jiān)測(cè)指標(biāo)不斷增加的情況下，2010年全國(guó)飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)93.89%，比2005年提高1.5個(gè)百分點(diǎn);飼料中違禁添加物檢出率持續(xù)下降，商品飼料中連續(xù)6年未檢出“瘦肉精”。

(三)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。飼料行業(yè)聯(lián)合、重組、兼并步伐加快，飼料行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)新格局。2010年，全國(guó)飼料生產(chǎn)企業(yè)10843家，比2005年減少4675家;年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)30家，飼料產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的42%，分別比2005年增加13家和17個(gè)百分點(diǎn)。一批大型飼料企業(yè)向養(yǎng)殖、屠宰、加工等環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量。

(四)國(guó)產(chǎn)飼料添加劑優(yōu)勢(shì)突顯。除蛋氨酸仍主要依賴進(jìn)口外，主要飼料級(jí)氨基酸不僅滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，而且成為全球重要的氨基酸供應(yīng)基地。2010年賴氨酸、蘇氨酸和色氨酸產(chǎn)量分別達(dá)到64.0萬噸、6.5萬噸和1170噸;飼料生產(chǎn)所需的14種維生素全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，2010年總產(chǎn)量62.5萬噸，占國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)50%以上。

(五)技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)。飼料機(jī)械制造業(yè)專業(yè)化發(fā)展迅速，能夠生產(chǎn)數(shù)十個(gè)系列、200余種產(chǎn)品，不僅滿足國(guó)內(nèi)飼料生產(chǎn)需要，而且遠(yuǎn)銷國(guó)際市場(chǎng)。飼料科技投入穩(wěn)步增加，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，配合飼料轉(zhuǎn)化率繼續(xù)提高，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。全國(guó)飼料生產(chǎn)企業(yè)62.1萬員工中，37.0%具有大專以上學(xué)歷，比2005年提高11.2個(gè)百分點(diǎn)，成為現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)推廣的中堅(jiān)力量。

(六)監(jiān)督管理體系日益健全。《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》、《飼料添加劑安全使用規(guī)范》相繼發(fā)布，《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》再次修訂，飼料標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)，以《條例》為核心、配套規(guī)章和規(guī)范性文件為基礎(chǔ)的飼料法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全。經(jīng)過應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和保障奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)考驗(yàn)，以國(guó)家飼料質(zhì)檢中心為龍頭、部省級(jí)質(zhì)檢中心為骨干的飼料質(zhì)檢體系能力大幅提升。

二、“十二五”飼料工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”期間，我國(guó)飼料工業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇。隨著人民生活水平提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，動(dòng)物性產(chǎn)品需求仍呈剛性增長(zhǎng)，飼料工業(yè)還有較大市場(chǎng)潛力;隨著養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加速發(fā)展，飼料工業(yè)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的支撐地位將更加突出，產(chǎn)業(yè)拓展的空間也更為廣闊。與此同時(shí)，未來五年飼料工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，新的矛盾和問題更加突出，保持全面均衡持續(xù)發(fā)展的難度越來越大，對(duì)飼料工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

(一)飼料資源結(jié)構(gòu)性制約突出。我國(guó)豆粕生產(chǎn)主要依靠進(jìn)口大豆，2010年進(jìn)口大豆5480萬噸，對(duì)進(jìn)口的依存度達(dá)75%，魚粉進(jìn)口依存度也在70%以上。飼用玉米用量已超過1.1億噸，占國(guó)內(nèi)玉米年產(chǎn)量的64%，玉米供應(yīng)日趨緊張。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)持續(xù)發(fā)展，大宗飼料原料的供求矛盾將進(jìn)一步加劇，飼料原料價(jià)格不斷上漲、波動(dòng)更加頻繁是必然趨勢(shì)。

(二)質(zhì)量安全形勢(shì)日趨復(fù)雜。飼料安全是動(dòng)物性食品安全的基礎(chǔ)，社會(huì)關(guān)注度和媒體聚焦度不斷加大。非法使用違禁添加物、制售假冒偽劣飼料等問題還沒有從根本上解決，生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全隱患依然存在。這些問題是監(jiān)管薄弱、主體復(fù)雜、誠(chéng)信缺失等各種因素交織作用的結(jié)果。

(三)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)仍然較低。我國(guó)飼料行業(yè)總體上仍處于轉(zhuǎn)型提升階段，各方面素質(zhì)有待提高。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，全國(guó)飼料生產(chǎn)企業(yè)超過1萬家，大部分是中小企業(yè)，管理水平參差不齊，企業(yè)低水平經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品科技含量不高、市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)等問題突出;從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)看，全國(guó)飼料銷售門店數(shù)十萬家，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，拆包、分裝、前店后廠等現(xiàn)象依然存在。從使用環(huán)節(jié)看，養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)量過億，養(yǎng)殖者總體素質(zhì)不高，濫用飼料添加劑和非法添加物的行為時(shí)有發(fā)生。

(四)科技支撐依然不足。總體來看，飼料科技領(lǐng)域引進(jìn)技術(shù)多，自主創(chuàng)新少，一般性科技成果多，重大突破性成果少。科研與技術(shù)推廣結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化速度慢，水平不高。未來五年，隨著現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)加快推進(jìn)，飼料行業(yè)科技在提高資源利用效率、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)節(jié)能減排等方面面臨艱巨的任務(wù)。

(五)政策環(huán)境有待優(yōu)化。近年來，大宗飼料原料價(jià)格上漲明顯，能源、運(yùn)輸和勞動(dòng)力等成本也大幅上升，飼料行業(yè)盈利水平逐年下滑，不僅影響飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，還會(huì)傳導(dǎo)至消費(fèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致動(dòng)物性食品價(jià)格上漲。此外，飼料工業(yè)還面臨抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，技術(shù)改造滯后，貸款難、用地難等問題，嚴(yán)重制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

一、“十二五”飼料工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握動(dòng)物性食品需求繼續(xù)增長(zhǎng)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇，以建設(shè)中國(guó)特色飼料工業(yè)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步推行現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力構(gòu)建企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源高效利用的現(xiàn)代飼料工業(yè)，為保障動(dòng)物性產(chǎn)品安全充足供應(yīng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、“十二五”飼料工業(yè)發(fā)展的基本原則

(一)堅(jiān)持開源節(jié)流，優(yōu)化飼料資源配置

始終把資源開發(fā)和高效利用作為保障飼料工業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本要求。廣辟飼料來源、加大非常規(guī)飼料資源開發(fā)力度、減少生產(chǎn)損耗、提高飼料轉(zhuǎn)化率，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)調(diào)整原料供求關(guān)系，綜合運(yùn)用期貨、金融等手段規(guī)避原料市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

始終把科技進(jìn)步作為提高養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率的重要途徑。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大原創(chuàng)型和實(shí)用型技術(shù)的開發(fā)和推廣能力，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

(三)堅(jiān)持安全優(yōu)先，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

始終把保障質(zhì)量安全作為飼料工業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。健全飼料管理法律法規(guī)體系，加大飼料質(zhì)量安全監(jiān)管力度，完善飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系，推動(dòng)飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，建立完善政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

始終把飼料添加劑、飼料機(jī)械、飼料原料工業(yè)作為行業(yè)發(fā)展的重要支撐。提升飼料添加劑產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)具有國(guó)際領(lǐng)先水平的飼料機(jī)械工業(yè)，建立符合我國(guó)資源稟賦的飼料原料供應(yīng)體系，推動(dòng)飼料行業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。

三、“十二五”飼料工業(yè)發(fā)展目標(biāo)

飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展的總體目標(biāo)是：飼料產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，質(zhì)量安全水平顯著提升，飼料資源利用效率穩(wěn)步提高，飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范，產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高。通過5年努力，初步實(shí)現(xiàn)由飼料工業(yè)大國(guó)到飼料工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

具體發(fā)展目標(biāo)為：

飼料產(chǎn)量。飼料總產(chǎn)量達(dá)到2億噸。其中，配合飼料產(chǎn)量1.68億噸，濃縮飼料產(chǎn)量2600萬噸，添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量600萬噸，主要飼料添加劑品種全部實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。

質(zhì)量安全。安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法三位一體的飼料安全保障體系基本建立，飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上，飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。

企業(yè)發(fā)展。年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)集團(tuán)達(dá)到50家，其飼料產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上，飼料企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

資源利用。秸稈飼用量增加1000萬噸，飼用秸稈處理利用率達(dá)到50%。雜粕、糟渣、食品加工副產(chǎn)品等存量較大的非糧飼料資源優(yōu)質(zhì)化處理利用水平明顯提高。

節(jié)能減排。低氮、低磷等環(huán)保型飼料產(chǎn)品研發(fā)與推廣取得明顯進(jìn)展，飼料產(chǎn)品中礦物質(zhì)、微量元素和藥物飼料添加劑使用更加規(guī)范，飼料工業(yè)單位產(chǎn)值能耗穩(wěn)步下降。

第三章 主要任務(wù)

一、加強(qiáng)飼料資源開發(fā)利用

保障大宗原料供應(yīng)基本穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)玉米、大豆等大宗原料生產(chǎn)及供求形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)測(cè)預(yù)警信息，指導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)合理安排飼料原料采購(gòu)計(jì)劃。支持飼料生產(chǎn)企業(yè)參與東北玉米臨時(shí)收儲(chǔ)。鼓勵(lì)飼料企業(yè)運(yùn)用期貨等金融工具，規(guī)避飼料原料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

開發(fā)利用能量蛋白資源。開展飼料資源普查，摸清非糧飼料資源家底。支持餅粕、糟渣、玉米酒精糟等糧油食品加工副產(chǎn)物和薯類等飼料原料優(yōu)質(zhì)化處理和規(guī)范化利用，豐富能量蛋白飼料資源來源。研究推廣利用早秈稻、小麥、大麥等飼料原料。加強(qiáng)各類替代資源生物學(xué)價(jià)值評(píng)定，完善飼料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)與高效利用。鼓勵(lì)利用中低產(chǎn)田、冬閑田和不適合糧食生產(chǎn)的土地種植牧草和飼用作物，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草加工業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜，改善秸稈收貯設(shè)備設(shè)施條件，推廣青貯、氨化、微貯等處理技術(shù)，培育農(nóng)作物秸稈商業(yè)化處理利用模式，提高秸稈飼用量和飼用效率。鼓勵(lì)發(fā)展全株青貯玉米，推廣以優(yōu)質(zhì)青貯飼料為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)高效飼養(yǎng)模式。

二、發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全高效飼料產(chǎn)品

開發(fā)新型飼料添加劑產(chǎn)品。穩(wěn)定維生素類飼料添加劑生產(chǎn)能力，推進(jìn)技術(shù)改造，加強(qiáng)污染物減排和治理。著力提升蛋氨酸生產(chǎn)能力，促進(jìn)其它氨基酸生產(chǎn)技術(shù)更新，增強(qiáng)飼用氨基酸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，降低氨基酸生產(chǎn)成本。加強(qiáng)酶制劑、微生物制劑、有機(jī)微量元素、植物提取物等新型飼料添加劑研發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用。

推廣安全環(huán)保型飼料產(chǎn)品。綜合運(yùn)用營(yíng)養(yǎng)平衡技術(shù)和新型飼料添加劑產(chǎn)品，研究開發(fā)低氮、低磷、低微量元素排放飼料配方技術(shù)，推廣環(huán)保型飼料產(chǎn)品，促進(jìn)養(yǎng)殖污染物減排。綜合利用微生物制劑、植物提取物等新型安全飼料添加劑產(chǎn)品，減少抗生素等藥物飼料添加劑使用。

發(fā)展特色飼料產(chǎn)品。針對(duì)地方典型品種資源、特色養(yǎng)殖模式和特種動(dòng)物、特色畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)，研究推廣配套飼料產(chǎn)品，豐富飼料產(chǎn)品種類，拓展飼料工業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)飼料生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)殖基地對(duì)接，發(fā)展按需研發(fā)、訂單生產(chǎn)模式。

三、加快推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

促進(jìn)飼料企業(yè)整合。鼓勵(lì)飼料企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式進(jìn)行整合融合，提高行業(yè)集中度。支持飼料生產(chǎn)企業(yè)向飼料原料生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)有條件的飼料企業(yè)到國(guó)外投資辦廠、兼并收購(gòu)，拓展發(fā)展空間，開拓國(guó)際市場(chǎng)。

提高經(jīng)營(yíng)管理水平。制定實(shí)施飼料生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)推行生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全控制，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)飼料企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)條件建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)廠把關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等質(zhì)量安全管理制度。加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建飼料行業(yè)誠(chéng)信體系，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。支持飼料生產(chǎn)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，提高自主創(chuàng)新能力。支持飼料行業(yè)技術(shù)改造，采用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備與工藝，降低加工損耗，提高加工效率。鼓勵(lì)飼料生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)“廠場(chǎng)對(duì)接”銷售模式，推廣配合飼料散裝運(yùn)輸和儲(chǔ)存利用，降低包裝和銷售中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

四、加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管

強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。修改完善《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》配套規(guī)章規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新飼料添加劑品種目錄和飼料原料目錄。改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高基層監(jiān)督執(zhí)法效能。加強(qiáng)飼料安全評(píng)價(jià)基地建設(shè)，系統(tǒng)開展飼料添加劑、非糧飼料原料和潛在有毒有害物質(zhì)安全評(píng)價(jià)。提高飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)裝備水平和人員素質(zhì)，加強(qiáng)飼料中有毒有害物質(zhì)確證檢測(cè)技術(shù)、快速檢測(cè)技術(shù)和潛在風(fēng)險(xiǎn)物篩查鑒定技術(shù)研究。

嚴(yán)格行政許可。修改飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。健全飼料行政許可工作機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審核和復(fù)核，嚴(yán)肅查處申報(bào)中弄虛作假行為。嚴(yán)格執(zhí)行年度備案審查制度，健全日常監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)新飼料和飼料添加劑審定、進(jìn)口飼料和飼料添加劑產(chǎn)品登記工作，強(qiáng)化獲證產(chǎn)品跟蹤監(jiān)管。推進(jìn)飼料行政許可基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新和遠(yuǎn)程查詢。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。以違禁添加物為重點(diǎn)，繼續(xù)組織實(shí)施全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，逐步增加監(jiān)測(cè)指標(biāo)，提高監(jiān)測(cè)頻次，根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)測(cè)指標(biāo)。加強(qiáng)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。建立違法違規(guī)的飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)“黑名單”制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，完善跨省信息通報(bào)和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制。

第四章 產(chǎn)業(yè)布局

“十二五”時(shí)期，根據(jù)不同區(qū)域資源特點(diǎn)、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化飼料工業(yè)布局，促進(jìn)東部、中部、西部和東北等不同地區(qū)飼料工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

東部地區(qū)：包括山東、江蘇、河北、北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等10省(市)。立足市場(chǎng)、資金、交通和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高檔次、高附加值和節(jié)能環(huán)保的飼料、飼料添加劑產(chǎn)品和飼料機(jī)械。江蘇、浙江、山東等地進(jìn)一步鞏固化工類添加劑生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。

中部地區(qū)：包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等6省。立足飼料資源豐富、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)好、勞動(dòng)力密集等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展飼料原料和飼料加工業(yè)，促進(jìn)糧食等飼料資源就地轉(zhuǎn)化增值。著力推進(jìn)飼料企業(yè)整合融合，培育市場(chǎng)占有率高、管理水平先進(jìn)的大型飼料企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

西部地區(qū)：包括陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、四川、重慶、云南、貴州、廣西等12省(區(qū)、市)。針對(duì)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)加快推進(jìn)的形勢(shì)，發(fā)展人工種草和飼草加工業(yè)，發(fā)展與草食動(dòng)物舍飼、半舍飼養(yǎng)殖配套的配合飼料、濃縮飼料和精料補(bǔ)充料產(chǎn)品，積極推進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變和南方草山草坡資源合理開發(fā)利用。發(fā)揮本地區(qū)飼料資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展飼料原料生產(chǎn)，進(jìn)一步提升飼料生產(chǎn)水平。

東北地區(qū)：包括黑龍江、吉林、遼寧三省。立足飼料飼草資源豐富和養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展飼料原料和飼草產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展發(fā)酵類飼料添加劑產(chǎn)品和濃縮飼料產(chǎn)品，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜，提高飼料產(chǎn)品普及率，促進(jìn)糧食就地轉(zhuǎn)化增值。

第五章 重大建設(shè)工程

一、飼料安全保障工程

針對(duì)飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)亟待升級(jí)、安全評(píng)價(jià)和預(yù)警能力建設(shè)滯后、飼料監(jiān)管基礎(chǔ)信息整合共享利用程度低、基層監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱、飼料生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全自控能力弱等突出問題，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、各有主攻、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，建立安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法三位一體和部、省、市、縣職能各有側(cè)重的飼料安全保障體系，基本滿足飼料管理部門依法履行飼料質(zhì)量安全職責(zé)、保障動(dòng)物性食品生產(chǎn)源頭安全的需要。

飼料效價(jià)和安全評(píng)價(jià)基地建設(shè)：依托具備設(shè)施和工作基礎(chǔ)的事業(yè)單位、科研院所和大專院校，建設(shè)國(guó)家飼料評(píng)審中心和涵蓋主要食用動(dòng)物品種的飼料安全評(píng)價(jià)基地，設(shè)施條件、技術(shù)手段、人員素質(zhì)和質(zhì)量管理體系達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，評(píng)價(jià)結(jié)果與相關(guān)國(guó)際組織和主要發(fā)達(dá)國(guó)家互認(rèn),基本滿足我國(guó)飼料和飼料添加劑主要品種安全性與有效性評(píng)價(jià)、潛在有毒有害物質(zhì)和非糧飼料原料安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作需要。

飼料安全檢測(cè)體系建設(shè)：依托中央和部級(jí)直屬技術(shù)機(jī)構(gòu)提升飼料質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)研究能力和飼料質(zhì)量安全基準(zhǔn)物質(zhì)研發(fā)能力。依托現(xiàn)有部級(jí)飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提升建設(shè)針對(duì)不同類型有毒有害物質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)參考實(shí)驗(yàn)室，開展有毒有害物質(zhì)快速檢測(cè)技術(shù)和高精度確證技術(shù)、未知風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)篩查鑒定技術(shù)研發(fā)和主要基準(zhǔn)物質(zhì)研制。以完善確證檢測(cè)與預(yù)警監(jiān)測(cè)能力為重點(diǎn)，提升現(xiàn)有部級(jí)、省級(jí)和重點(diǎn)區(qū)域飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警能力，改善檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備條件，全面滿足按照國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展飼料安全監(jiān)測(cè)的工作需求。支持大中型飼料生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高裝備、人員和管理水平，有條件的地區(qū)建立第三方飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)。為飼料生產(chǎn)和使用大縣飼料監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，裝載快速檢測(cè)取證設(shè)備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)抽樣、取證和主要違禁物質(zhì)快速篩查。

飼料安全監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)：運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，建設(shè)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)管理信息平臺(tái)，對(duì)進(jìn)口飼料和飼料添加劑注冊(cè)登記、生產(chǎn)企業(yè)行政許可等信息進(jìn)行集成整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化集中管理、適時(shí)更新和公開查詢;為基層飼料監(jiān)管人員配備便攜式查詢終端，實(shí)現(xiàn)飼料產(chǎn)品行政許可情況和生產(chǎn)企業(yè)合法性現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)信息化。建設(shè)飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)及查處信息實(shí)時(shí)報(bào)送和快速傳遞。

二、秸稈養(yǎng)畜示范工程

針對(duì)農(nóng)作物秸稈處理利用率不高、飼喂效率仍有提升空間的現(xiàn)實(shí)情況，把發(fā)展秸稈養(yǎng)畜與建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來，充分發(fā)揮秸稈養(yǎng)畜在農(nóng)牧結(jié)合中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)牛羊增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范：選擇草食牲畜飼養(yǎng)已經(jīng)具有一定規(guī)模的地區(qū)，由地方畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭組織，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖戶建設(shè)秸稈處理設(shè)施，購(gòu)置秸稈處理機(jī)械，擴(kuò)大秸稈養(yǎng)畜規(guī)模，繼續(xù)擴(kuò)大提高秸稈利用量和秸稈處理利用率，鞏固草食牲畜自繁自養(yǎng)模式，穩(wěn)定母畜數(shù)量，保護(hù)草食牲畜基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。

規(guī)模場(chǎng)秸稈養(yǎng)畜示范：支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自行或訂單種植青貯玉米，建設(shè)秸稈收集處理設(shè)施，購(gòu)置秸稈處理機(jī)械，推廣全混合日糧等先進(jìn)飼喂技術(shù)。鼓勵(lì)示范場(chǎng)擴(kuò)大秸稈處理能力，為周邊中小養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)商品青貯飼料，建立形成以秸稈為主要粗飼料資源、采用先進(jìn)適用養(yǎng)殖技術(shù)、糞便回田利用的現(xiàn)代化農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展基地。

秸稈青黃貯飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范：支持秸稈資源集中連片、但草食家畜比較分散的地區(qū)建立秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，推廣統(tǒng)收、統(tǒng)貯、集中供料、分戶使用模式，推進(jìn)秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)和商品化利用，為周邊牛羊養(yǎng)殖戶提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的粗飼料供給。

秸稈成型飼料產(chǎn)業(yè)化加工示范：支持秸稈資源富余地區(qū)建設(shè)大型商品秸稈飼料加工廠，利用物理、化學(xué)、生物等技術(shù)處理手段，將農(nóng)作物秸稈加工制作成便于保存、運(yùn)輸?shù)慕斩掝w粒飼料、秸稈配合飼料、秸稈生物飼料等產(chǎn)品，調(diào)節(jié)粗飼料資源區(qū)域性、季節(jié)性短缺，為農(nóng)牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)提供飼料儲(chǔ)備。

三、蛋白質(zhì)飼料資源開發(fā)利用工程

針對(duì)我國(guó)大豆、魚粉主要依靠進(jìn)口，蛋白飼料原料瓶頸制約日趨嚴(yán)重的狀況，對(duì)糧油、食品加工副產(chǎn)物等非糧原料進(jìn)行優(yōu)質(zhì)化處理，部分替代魚粉、豆粕，結(jié)合氨基酸平衡技術(shù)，緩解我國(guó)蛋白飼料原料不足壓力，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。

雜粕優(yōu)質(zhì)化利用技術(shù)示范：建設(shè)采用新工藝壓榨棉籽、油菜籽等油料生產(chǎn)脫毒餅粕示范基地和雜粕深加工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)濃縮蛋白示范基地。通過示范基地建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)雜粕資源優(yōu)質(zhì)化，提高雜粕在畜禽飼料中的添加比例。

食品工業(yè)副產(chǎn)品高效利用技術(shù)示范：建設(shè)利用動(dòng)物加工副產(chǎn)品深加工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蛋白的示范基地，利用食品工業(yè)糟渣廢液經(jīng)微生物發(fā)酵生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蛋白的示范基地。選擇一批大型飼料生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)蛋白質(zhì)飼料資源高效利用示范基地，結(jié)合氨基酸平衡技術(shù)，開展低豆粕、低魚粉和低總氮飼料產(chǎn)品生產(chǎn)和示范推廣。

苜蓿高效生產(chǎn)加工示范基地：在東北、華北、西北分別建設(shè)苜蓿高效生產(chǎn)和加工示范基地，利用退耕地、鹽堿地等非耕地種植優(yōu)質(zhì)苜蓿品種，推廣高產(chǎn)栽培和草顆粒、草粉等草產(chǎn)品加工技術(shù)，提高苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草的生產(chǎn)利用效率，增加飼料蛋白資源供給。

四、飼料科技創(chuàng)新工程

飼料科技轉(zhuǎn)化基地：積極引導(dǎo)科研單位、大專院校、企業(yè)緊密結(jié)合，建立飼料科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。繼續(xù)加大飼料科技投入，以飼料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、安全環(huán)保飼料添加劑研制、節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研究為投入重點(diǎn)，推動(dòng)飼料科技創(chuàng)新。將現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)集成、組裝、轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用。

加工技術(shù)改造示范基地：選擇一批生產(chǎn)規(guī)模大、管理水平高的飼料加工廠，采用現(xiàn)代化加工工藝和信息化管理手段進(jìn)行技術(shù)改造，建立優(yōu)質(zhì)高效飼料生產(chǎn)示范基地，推廣飼料生產(chǎn)全程精細(xì)化管理理念，降低加工過程中的原料損耗、能耗和粉塵污染，提高生產(chǎn)效率。推廣飼料散裝運(yùn)輸及配套技術(shù)。

飼料工業(yè)人才培訓(xùn)基地：以大專院校和科研單位為依托，加強(qiáng)飼料行業(yè)質(zhì)量安全、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的教育和培訓(xùn)。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)飼料管理經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量安全控制經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定和從業(yè)資格準(zhǔn)入，提高飼料行業(yè)關(guān)鍵崗位人員整體素質(zhì)。

第六章 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)飼料管理部門要充分認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期加快推進(jìn)飼料工業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要性和艱巨性，按照規(guī)劃確立的指導(dǎo)思想和基本原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，深入調(diào)查研究，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策落實(shí)、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門積極溝通協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取政策扶持與資金支持，組織實(shí)施好飼料工業(yè)“十二五”重大建設(shè)工程，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)飼料工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、加大政策扶持力度

繼續(xù)執(zhí)行飼料產(chǎn)品免征增值稅等稅收扶持政策。把養(yǎng)殖場(chǎng)散料儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，推廣“廠場(chǎng)對(duì)接”低成本產(chǎn)銷模式。充分發(fā)揮公共財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持優(yōu)質(zhì)飼料原料、新型飼料添加劑生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜。堅(jiān)持玉米優(yōu)先滿足飼料工業(yè)需要，嚴(yán)格控制以玉米為原料的深加工業(yè)發(fā)展。增加飼料安全保障體系建設(shè)投入，加大對(duì)基層飼料安全監(jiān)管工作的支持力度。加強(qiáng)信貸扶持和金融服務(wù)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資飼料工業(yè)，支持飼料生產(chǎn)企業(yè)兼并重組和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

三、著力強(qiáng)化科技支撐能力

把飼料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫完善與應(yīng)用、飼料資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與安全高效利用、新型飼料添加劑研發(fā)與應(yīng)用、飼料安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)技術(shù)與質(zhì)量安全預(yù)警等列入“863”計(jì)劃、科技支撐、公益性行業(yè)科技專項(xiàng)等科技計(jì)劃的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大國(guó)際先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)力度，加快推進(jìn)核心技術(shù)自主創(chuàng)新。支持飼料企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，承擔(dān)或參與國(guó)家科技項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)飼料企業(yè)增加研發(fā)投入，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。推進(jìn)飼料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本技術(shù)共享，培育行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中介組織，鼓勵(lì)飼料企業(yè)與科研院所、大專院校產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

四、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

建立健全各級(jí)飼料行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，加強(qiáng)飼料普法宣傳，提升從業(yè)人員素質(zhì)，推進(jìn)行業(yè)自律和誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化飼料企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí);積極開展行業(yè)指導(dǎo)，組織實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)整合融合，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)行業(yè)和諧發(fā)展;組織多領(lǐng)域、多層次的交流與合作，幫助企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng);維護(hù)飼料企業(yè)和行業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)公平、公正、公開、有序的市場(chǎng)秩序。