人民調(diào)解工作若干規(guī)定

中華人民共和國(guó)司法部令

第75號(hào)

《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》已經(jīng)2002年9月11日司法部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年11月1日起施行。

部長(zhǎng) 張福森

?2002年9月26日

第一章總則

第一條為了規(guī)范人民調(diào)解工作，完善人民調(diào)解組織，提高人民調(diào)解質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合人民調(diào)解工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

人民調(diào)解員是經(jīng)群眾選舉或者接受聘任，在人民調(diào)解委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，從事人民調(diào)解工作的人員。

人民調(diào)解委員會(huì)委員、調(diào)解員，統(tǒng)稱(chēng)人民調(diào)解員。

第三條人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)是：

(一)調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化;

(二)通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生;

(三)向村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、所在單位和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。

第四條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

(一)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒(méi)有明確規(guī)定的，依據(jù)社會(huì)主義道德進(jìn)行調(diào)解;

(二)在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;

(三)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。

第五條根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。

第六條在人民調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

(一)自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解;

(二)要求有關(guān)調(diào)解人員回避;

(三)不受壓制強(qiáng)迫，表達(dá)真實(shí)意愿，提出合理要求;

(四)自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第七條在人民調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，不得提供虛假證明材料;

(二)遵守調(diào)解規(guī)則;

(三)不得加劇糾紛、激化矛盾;

(四)自覺(jué)履行人民調(diào)解協(xié)議。

第八條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。

第九條司法行政機(jī)關(guān)依照本辦法對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

指導(dǎo)和管理人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所(科)負(fù)責(zé)。

第二章人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員

第十條人民調(diào)解委員會(huì)可以采用下列形式設(shè)立：

(一)農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì);

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì);

(三)企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì);

(四)根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。

人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所(科)備案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第十一條人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。

多民族聚居地區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

人民調(diào)解委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有婦女委員。

第十二條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要，可以自然村、小區(qū)(樓院)、車(chē)間等為單位，設(shè)立調(diào)解小組，聘任調(diào)解員。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)委員由下列人員擔(dān)任：

(一)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)主任;

(二)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法助理員;

(三)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)居住的懂法律、有專(zhuān)長(zhǎng)、熱心人民調(diào)解工作的社會(huì)志愿人員。

第十四條擔(dān)任人民調(diào)解員的條件是：為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)具備高中以上文化程度。

第十五條人民調(diào)解員除由村民委員會(huì)成員、居民委員會(huì)成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任的以外，一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者企業(yè)事業(yè)單位聘任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所(科)聘任。

區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)委員，由設(shè)立該人民調(diào)解委員會(huì)的組織聘任。

第十六條人民調(diào)解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。

人民調(diào)解員不能履行職務(wù)時(shí)，由原選舉單位或者聘任單位補(bǔ)選、補(bǔ)聘。

人民調(diào)解員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

第十七條人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，必須遵守下列紀(jì)律：

(一)不得徇私舞弊;

(二)不得對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù);

(三)不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人;

(四)不得泄露當(dāng)事人隱私;

(五)不得吃請(qǐng)受禮。

第十八條人民調(diào)解員依法履行職務(wù)，受到非法干涉、打擊報(bào)復(fù)的，可以請(qǐng)求司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)依法予以保護(hù)。

人民調(diào)解員履行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，愛(ài)崗敬業(yè)，熱情服務(wù)，誠(chéng)實(shí)守信，舉止文明，廉潔自律，注重學(xué)習(xí)，不斷提高法律、道德素養(yǎng)和調(diào)解技能。

第十九條人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、例會(huì)、學(xué)習(xí)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、統(tǒng)計(jì)和檔案等各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)組織、隊(duì)伍和業(yè)務(wù)建設(shè)。

第三章民間糾紛的受理

第二十條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。

第二十一條民間糾紛，由糾紛當(dāng)事人所在地(所在單位)或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不了的疑難、復(fù)雜民間糾紛和跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解，或者由相關(guān)的人民調(diào)解委員會(huì)共同調(diào)解。

第二十二條人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解下列糾紛：

(一)法律、法規(guī)規(guī)定只能由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的;

(二)人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。

第二十三條人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的申請(qǐng)，受理調(diào)解糾紛;當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)的，也可以主動(dòng)調(diào)解，但當(dāng)事人表示異議的除外。

當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解糾紛，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。

受理調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

第二十四條當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解糾紛，符合條件的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理調(diào)解。

不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者向人民法院起訴;隨時(shí)有可能激化的，應(yīng)當(dāng)在采取必要的緩解疏導(dǎo)措施后，及時(shí)提交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

?第四章民間糾紛的調(diào)解

第二十五條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)指定一名人民調(diào)解員為調(diào)解主持人，根據(jù)需要可以指定若干人民調(diào)解員參加調(diào)解。

當(dāng)事人對(duì)調(diào)解主持人提出回避要求的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)換。

第二十六條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)分別向雙方當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)糾紛的事實(shí)和情節(jié)，了解雙方的要求及其理由，根據(jù)需要向有關(guān)方面調(diào)查核實(shí)，做好調(diào)解前的準(zhǔn)備工作。

第二十七條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)有關(guān)單位或者個(gè)人參加，被邀請(qǐng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持。

調(diào)解跨地區(qū)、跨單位的糾紛，相關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)相互配合，共同做好調(diào)解工作。

第二十八條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，一般在專(zhuān)門(mén)設(shè)置的調(diào)解場(chǎng)所進(jìn)行，根據(jù)需要也可以在便利當(dāng)事人的其他場(chǎng)所進(jìn)行。

第二十九條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以公開(kāi)進(jìn)行，允許當(dāng)事人的親屬、鄰里和當(dāng)?shù)?本單位)群眾旁聽(tīng)。但是涉及當(dāng)事人的隱私、商業(yè)秘密或者當(dāng)事人表示反對(duì)的除外。

第三十條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，在調(diào)解前應(yīng)當(dāng)以口頭或者書(shū)面形式告知當(dāng)事人人民調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力，以及當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

第三十一條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，開(kāi)展耐心、細(xì)致的說(shuō)服疏導(dǎo)工作，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)糸u，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議。

第三十二條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)密切注意糾紛激化的苗頭，通過(guò)調(diào)解活動(dòng)防止糾紛激化。

第三十三條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，一般在一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)。

第五章人民調(diào)解協(xié)議及其履行

第三十四條經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議。

第三十五條調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)雙方當(dāng)事人基本情況;

(二)糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)及雙方責(zé)任;

(三)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

(四)履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限;

(五)當(dāng)事人簽名，調(diào)解主持人簽名，人民調(diào)解委員會(huì)印章。

調(diào)解協(xié)議由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。

第三十六條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行調(diào)解協(xié)議。

人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況適時(shí)進(jìn)行回訪(fǎng)，并就履行情況做出記錄。

第三十七條當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按下列情形分別處理：

(一)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)事人的工作，督促其履行;

(二)如當(dāng)事人提出協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)，或者人民調(diào)解委員會(huì)發(fā)現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在征得雙方當(dāng)事人同意后，經(jīng)再次調(diào)解變更原協(xié)議內(nèi)容;或者撤銷(xiāo)原協(xié)議，達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議;

(三)對(duì)經(jīng)督促仍不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以請(qǐng)求基層人民政府處理，也可以就調(diào)解協(xié)議的履行、變更、撤銷(xiāo)向人民法院起訴。

第三十八條對(duì)當(dāng)事人因?qū)Ψ讲宦男姓{(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又后悔，起訴到人民法院的民事案件，原承辦該糾紛調(diào)解的人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合人民法院對(duì)該案件的審判工作。

第六章對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

第三十九條各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷推進(jìn)本地區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在指導(dǎo)工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院的協(xié)調(diào)和配合。

第四十條各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)。

第四十一條各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員，應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十二條各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取同級(jí)人民政府的支持，保障人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費(fèi);協(xié)調(diào)和督促村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位，落實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

第四十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所(科)，司法助理員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)解答、處理人民調(diào)解委員會(huì)或者糾紛當(dāng)事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示、咨詢(xún)和投訴;應(yīng)人民調(diào)解委員會(huì)的請(qǐng)求或者根據(jù)需要，協(xié)助、參與對(duì)具體糾紛的調(diào)解活動(dòng);對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正;總結(jié)交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究民間糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)改進(jìn)工作。

第七章附則

第四十四條人民調(diào)解委員會(huì)工作所需的各種文書(shū)格式，由司法部統(tǒng)一制定。

第四十五條本規(guī)定自二○○二年十一月一日起施行。本規(guī)定發(fā)布前，司法部制定的有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。