李鐵：推進城市化先要改革戶籍管理制度

作者：cfsbcn 編輯：中國廚房設備網 來源：www.ledbjw.cn

【中國廚房設備網】2012APEC中國領導人論壇于6月7日至8日在北京舉辦。本屆論壇的主題為“發展的挑戰”，由中國國際貿易促進委員會與亞洲企業論壇(ASIA INC FORUM)攜手舉辦。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示，推進城市化，首先應進行戶籍管理制度改革，應給予農民與城市戶籍人口同等的城市定居的權利，享受公共服務的權利。應通過社保等一系列公共政策，逐漸拉平和城市戶籍居民的平等差距，關注農民是不是能平等享受教育、醫療保障、社會保障。

李鐵，國家發展改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任

以下為李鐵發言實錄：

主持人：好，謝謝。老外談競爭對手往往都是這樣，先做到政治正確，不往下逼他了，因為他也只能說到這個份上（笑）。最后一個問題問李鐵主任，假設今天家寶總理或國務院領導要找你談談中國城市化進程的問題，給你一個相對比較充裕的時間，你覺得眼下從政府公共政策制定的角度，你最應該給決策層提出來的政策建議是什么？剛才您的談話中好好隱約說到，北京人給出了非常局部甚至是片面的話語權，您看得是比較全面的，您能給他們的公民政策的建議是什么？

李鐵：你能向溫家寶那樣給我充裕的時間嗎？

主持人：時間非常充裕，咱們還有至少半個小時。

李鐵：這樣不平衡吧，這里還有這么多嘉賓，我只能簡要說一下我關于城市化的看法。當前，我剛才講過了，所謂擴大收入的重點是因為特殊化人口，也涉及到我們城市化的導向，所以政策的第一條肯定要進行戶籍管理制度改革，我剛才講過擴大內需的重點，因為我們講到了，2.2億的農民工和幾千萬城市間的流動人口，我們認為這2.2億農民工里大概有4000萬人舉家遷徙的農民工，這部分舉家遷徙的農民工已經長期在城市落戶，在城市定居，而且從事城市的各種服務業，已經不是簡單的打工了，在城市生活了十幾年，孩子都已經在這兒上學了，所以我們希望一次性地把他們分開，這樣至少刺激了4000萬居民的消費需求，而且也解決了他們的公共服務問題。

第二是7000萬的城市間流動人口，這城市間流動人口，我們知道每年畢業的大學生，大概五六百萬，一部分人不愿意回到家鄉去，都到北京、上海等大城市就業，很多人也都是白領，他們在整個社會里有話語權，有網絡話語權，在微博上也是非常不可忽視的力量，而且他們是無產者，我們也希望政策恩惠這些人，讓他們在城市間的流動中，給他們在就業的城市定居的權利，享受公共服務的權利。
 
       第三個改革是對農民工市民化的，把公共服務均等化，所謂均等化，2.2億去掉4000萬還有1.8億，1.8億每年還要增長一部分，讓他們通過社保等一系列公共政策逐漸拉平和城市戶籍居民的平等差距，就像剛才主持人講的，比如是不是有平等的高考機會，是不是平等享受教育、醫療保障、社會保障，居住區的條件能不能改善，我想這在戶籍管理制度上恐怕要進行一系列的改革。

當然，這些改革現在面臨的最大阻力是怎樣在城市進行利益分配的調整，從中央到地方一系列的利益分配調整，舉個例子，廣東有2400萬外來農民工，他們的義務教育是在他們的家鄉，輸出地，可是他們在廣東就業，子女在這里打工，義務教育經費是在他們的家鄉，這就要進行財稅體系的調整，通過轉移支付解決他們在這個地方義務教育的問題，包括一系列的補助政策，這是第一類問題。

第二類問題，我們覺得現在面臨最大的問題是城市發展導向的問題，可能很多人注意到了房價上漲和土地出讓金相關，為什么城市發展快，因為它掌握了一大批資源，經我們調查，省會城市，占全省人口比重才17.5%、12.5%，但他們拿到的用地指標達到35-50%，我們也知道，現在誰有土地，誰就可以吸引大量企業來投資，把大量企業投資沉淀在這些發達的省會城市，或者是大城市，像北京，三一重工也在這里投資，意味著它會吸引到大量要素聚集在這里，給這里帶來稅收，是不是能通過市場化或行政化的方式來解決更多資源按照人口流向進行分配，不過多集中在特大城市呢？我想這也是應該進行改革的，我們現在的城市和國外的城市不一樣，中國的城市是行政區，舉個例子，北京市管轄1.68萬平方公里，108個鄉鎮，十幾個區縣，這些區縣都是一個中小城市，全國也有很多類似的地方，這些中小城市、小城市有自己發展的活力，從農村政策上要給予他們發展的機會，在承擔人口分流中會起到重要的作用，這就需要我們的行政導向和資源配置發生變化，比如公共服務，三甲醫院是不是向周邊地區擴散，一些好的、優質的學校是不是要進行合理的再分配，通過什么方式，包括下放行政管理權限，包括現在197個城市，19500多個鎮，這些鎮在國外都是城市，我們是不是也要給這些鎮城市的發展機會？這也是政策要考慮的因素之一。

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