[地方][河北]滄州市政府采購管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為了規范政府采購行為，進一步加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市黨政機關、事業單位和社會團體、垂直管理單位（以下統稱采購人）全部或者部分使用財政性資金采購集中采購目錄以內或政府集中采購限額標準以上的貨物、工程和服務適用本辦法。

財政性資金，是指財政預算資金和納入財政管理的其他資金，包括社會捐贈資金、以財政資金作為還款來源的借貸資金和以行政事業單位國有資產作擔保的借貸資金。

　　第三條 本辦法所稱采購，是指采購人以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

所稱貨物，是指各種形態和各種類型的物品，包括原材料、燃料、設備、產品、交通工具等。所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕和環境改造、系統集成和網絡工程等。所稱服務，是指貨物和工程之外的政府采購項目，包括印刷出版、信息技術軟件開發、維修（設備及車輛）、保險、車輛加油、會議接待、衛生保潔、培訓等。

　　第四條 政府采購工程進行招投標的，適用招標投標法，但招標投標外的其他環節應按照政府采購法執行。

　　第五條 政府采購應當遵循公開透明、公平公正和誠實信用原則。

　　第六條 財政部門是政府采購工作的監督管理部門，下設政府采購辦公室，負責政府采購的日常管理和監督工作。履行下列職責：

（一）負責執行《政府采購法》和相關的法規、政策；

（二）制定政府采購管理辦法、制度以及相關配套措施；

（三）執行省及本市制定的集中采購目錄和政府采購限額標準以及公開招標數額標準；

（四）編制、匯總、執行政府采購預算（計劃），編報政府采購決算；

（五）負責政府采購有關信息的發布管理；

（六）負責建立并管理專家庫和供應商庫；

（七）負責采購方式的審批；

（八）負責定點采購的管理和監督檢查；

（九）負責向采購代理機構下達政府采購計劃，對其進行業績考核；

（十）負責審核供應商的市場準入資格和評標委員資格；

（十一）負責政府采購人員的業務培訓和對政府采購活動的監督；

（十二）按法律規定的權限受理政府采購活動中的投訴事項；

（十三）負責政府采購合同的管理；

（十四）辦理其他有關政府采購管理事務。

　　第七條 《集中采購目錄及政府采購限額標準》經省政府采購監督管理部門批準后執行，對納入集中采購目錄或采購限額標準以上的采購項目，必須參加政府采購履行采購手續。定點采購屬于集中采購的一種實現形式。

第二章 采購形式、采購代理機構及供應商

　　第八條 政府采購分為政府集中采購和部門集中采購兩種形式。采購人采購納入集中采購目錄，屬于“政府集中采購部分”的項目，應當委托集中采購機構代理采購；屬于“部門集中采購部分”的項目，可以委托財政部門認定的政府采購代理機構采購（政府設立的集中采購機構和經認定資格的采購代理機構統稱為采購代理機構）。

　　第九條 采購代理機構，在組織實施政府采購活動中履行下列職責：

（一）接受采購人委托，組織納入集中采購目錄以內或政府集中采購限額標準以上的政府采購招投標事宜；

（二）經政府采購辦公室批準，采取公開招標邀請招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購方式進行采購，并按規定程序組織實施；

（三）受理供應商提出的詢問和質疑，并在規定時間內做出答復；

（四）按規定在政府采購網站和指定媒體發布采購信息；

（五）按要求向上級政府采購監督管理部門報送政府采購信息情況；

（六）接受各級政府采購監督管理部門對政府采購工作的監督、檢查和考核；

（七）辦理其他政府采購事宜。

　　第十條 供應商參加政府采購活動應當具備以下基本條件，并經法定程序后取得政府采購供應商資格：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；

（四）有依法繳納稅收的良好記錄；

（五）參加政府采購活動的前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

第三章 政府采購方式

　　第十一條 政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

　　第十二條 公開招標是政府采購的主要采購方式。是采購代理機構按照法定程序，通過發布招標公告方式，邀請所有潛在的不特定的供應商參加投標，采購代理機構通過某種事先確定的標準，從所有投標供應商中擇優評選出中標供應商的一種采購方式。采購人不得為逃避公開招標采購將應一次性采購項目化整為零在一年內分期采購。

　　第十三條 邀請招標采購，是指采購代理機構根據供應商的資信和業績，以投標邀請書的方式，從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機的方式，邀請三家以上供應商投標的采購方式。符合下列條件之一的，經政府采購辦公室批準，可以采用邀請招標方式：（一）采購項目復雜或具有特殊性，只能從有限范圍的供應商或承包商處采購的；（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

　　第十四條 競爭性談判采購，是指采購代理機構直接邀請三家以上的供應商進行談判，最后從中確定最優供應商的采購方式。符合下列條件之一的，經政府采購辦公室批準，可以采取競爭性談判采購方式：（一）招標后，沒有供應商投標、沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者技術要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。

　　第十五條 詢價采購，是指采購代理機構向三家以上供應商發出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較，并確定最優供應商的一種采購方式。符合下列條件之一的，經政府采購辦公室批準可以采取詢價采購方式：（一）采購的貨物規格、標準統一，現貨貨源充足；（二）采購金額不大的單項、零星采購。

　　第十六條 單一來源采購，是指雖然達到了招標采購的數額標準，但由于所采購項目的來源渠道單一，符合下列條件之一的，經政府采購辦公室批準，可以采用單一來源采購方式：（一）采購的項目只有唯一的制造商和產品提供者；（二）發生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或服務配套的要求，需從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的百分之十（含百分之十）。

第四章 政府采購程序

　　第十七條 采購人在編制年度預算的同時，應將該年度政府采購的項目及資金在財政部門下達的部門預算限額內，按照要求編制本部門政府采購預算，政府采購預算應列明擬采購貨物、工程及服務的名稱、數量、質量、規格、單價、總價、供應時間等情況。年度執行中通過預算追加、用于采購的各類財政專項資金，采購人要按規定的時間要求，編報政府采購預算，嚴格按照批準的政府采購預算和政府采購程序實施。

　　第十八條 政府采購辦公室負責對經批準的政府采購預算匯總，并編制年度政府采購計劃。

　　第十九條 采購人根據批準的政府采購預算于每月終了前五日內，填報次月《滄州市行政事業單位政府采購計劃表》，由政府采購辦公室確定采購方式，向采購單位下達月度政府采購計劃。

　　第二十條 部門集中采購項目，由采購人自行委托采購代理機構采購，采購計劃必須經政府采購辦公室審核后實施，并將招投標文件及合同報政府采購辦公室備案。

　　第二十一條 采購人應及時向采購代理機構提供采購項目的具體技術要求（主要包括采購項目名稱、技術規格、數量、使用要求、交貨時間及地點等）。

　　第二十二條 采購代理機構根據批準的政府采購計劃制定具體實施方案，報政府采購辦公室審核后組織采購，政府采購辦公室對采購活動及其程序的合法性、合規性進行監督。

　　第二十三條 政府采購信息須在中國政府采購網、河北省政府采購網等省財政廳指定的媒體上予以公布。

　　第二十四條 采購代理機構在規定的時間內召開招投標會，組織供應商投標。根據評標委員會評標結果推選出預中標供應商并在指定媒體上發布信息。

　　第二十五條 公示三日無異議，采購人與中標供應商簽訂政府采購合同。

　　第二十六條 采購代理機構將招標文件、評標辦法、采購記錄、政府采購合同報政府采購辦公室備案，并做好各類文件檔案的管理。

　　第二十七條 采購人負責對采購項目的驗收，必要時應邀請質量技術監督部門或其他有關單位參加。屬行業管理的專業項目的驗收，必須經相應行業管理部門驗收。

第五章 政府采購合同

第二十八條 政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以書面合同方式約定。采購人可以委托采購代理機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由政府采購代理機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。

　　第二十九條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書發出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。

　　第三十條 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

　　第三十一條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

第六章 政府采購資金管理

　　第三十二條 按照國庫管理制度改革有關規定，政府采購資金實行財政直接支付，財政國庫集中支付設“政府采購資金專戶”監督核撥。

　　第三十三條 根據政府采購預算和項目采購計劃，屬于預算內、外資金的，先由財政主管業務科室確認資金來源。屬單位自籌資金的，在采購活動前由采購單位將采購資金劃撥到“政府采購資金專戶”中。

　　第三十四條 采購項目驗收合格，采購人填制《滄州市行政事業單位政府采購項目驗收報告》和滄州市行政事業單位政府采購資金撥款申請書》，并附帶相關資料，經政府采購辦公室按照政府采購合同約定的付款方式、付款金額和付款期限審核無誤后，再由市財政局國庫、支付中心對供應商辦理采購資金結算。

第七章 質疑與投訴

　　第三十五條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。

　　第三十六條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。

　　第三十七條 采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業秘密。

　　第三十八條 采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑，采購代理機構應當依照本辦法第三十七條的規定就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。

　　第三十九條 質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向政府采購辦公室投訴。

　　第四十條 政府采購辦公室應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。

　　第四十一條 政府采購辦公室在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購代理機構暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

　　第四十二條 投訴人對政府采購辦公室的投訴處理決定不服或者政府采購辦公室逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第八章 監督檢查

　　第四十三條 政府采購辦公室應當加強對政府采購活動及政府采購代理機構的監督檢查。監督檢查的主要內容是：

（一）有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況；

（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況；

（三）政府采購人員的職業素質和專業技能。

　　第四十四條 采購代理機構必須按照本辦法規定的采購方式和采購程序進行采購。任何單位和個人不得違反本辦法規定，要求采購人或者采購代理機構向其指定的供應商進行采購。

　　第四十五條 政府采購辦公室應當對采購代理機構的采購價格、節約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結果。

　　第四十六條 計機關應當對政府采購進行審計監督。政府采購辦公室、采購代理機構、采購人的政府采購活動，應當接受審計機關的審計監督。

　　第四十七條 監察機關應當加強對參與政府采購活動的行政事業單位及其人員的監察。

第九章 法律責任

　　第四十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：

（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的；

（四）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（五）在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；

（六）中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；

（七）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

第四十九條 采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：

（一）與供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；

（三）在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標前泄露標底的。

　　第五十條 有前兩條違法行為之一影響中標、成交結果或者可能影響中標、成交結果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標、成交供應商的，終止采購活動；

（二）中標、成交供應商已經確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商；

　　第五十二條 采購人、采購代理機構違反本辦法規定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府財政部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十三條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動；有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（四）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；

（六）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。

供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。

　　第五十四條 政府采購當事人有違反本辦法第四十八條、第四十九條、第五十三條行為之一，給他人造成損失的應依照有關民事法律規定承擔民事責任。

　　第五十五條 任何單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區或者本行業政府采購市場的，責令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關部門給予單位責任人或者個人處分。

第十章 附則

　　第五十六條 本暫行辦法執行中的具體問題由財政局采購辦負責解釋。

　　第五十七條 本暫行辦法自發布之日起施行。