[地方][遼寧]遼寧省全面實行政府采購制度實施方案

遼政辦發(fā)〔2003〕15號

關于印發(fā)遼寧省全面實行政府采購制度實施方案的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省全面實行政府采購制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

《中華人民共和國政府采購法》已于2003年1月1日起實行。貫徹實施政府采購法，全面實行政府采購制度，對加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，從源頭上預防和治理腐敗具有重要的意義。各地區(qū)、各部門要從貫徹落實黨的十六大提出的依法治國基本方略和依法行政的戰(zhàn)略高度，高度重視政府采購工作，加強領導，積極支持，精心組織，促進全省政府采購工作的健康發(fā)展。

二○○三年三月二十八日

遼寧省全面實行政府采購制度實施方案

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和國家有關規(guī)定，現(xiàn)就遼寧省各級黨政機關、事業(yè)單位、團體組織貫徹實施政府采購法，全面實行政府采購制度提出如下實施方案：

一、總體要求和基本目標

（一）總體要求

全面貫徹實施政府采購法，逐步建立符合市場經(jīng)濟規(guī)范和公共財政框架要求的政府采購管理體制和運行機制，依法規(guī)范政府采購行為，不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，科學設定采購活動運行程序和管理規(guī)程，合理制定采購政策和原則，保持政府采購規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，提高財政資金使用效益，促進廉政建設。

（二）基本目標

1.依法分開設立政府采購監(jiān)督管理機構和政府采購代理機構，建立起政事分開、責權明確、程序規(guī)范、管理科學的政府采購組織體系和統(tǒng)一政策、分級管理、合理分工、協(xié)調(diào)運作的政府采購運行機制。

2.根據(jù)政府采購法和國家有關規(guī)定，結合我省實際制定相關配套政策和辦法，完善地方性政府采購法規(guī)制度體系。

3.不斷擴大政府采購規(guī)模和范圍，實現(xiàn)政府采購規(guī)模占財政支出的比重持續(xù)穩(wěn)定增長。

4.建立和完善部門預算編制、政府采購監(jiān)管、國庫直接支付之間相互銜接、監(jiān)督制約、分工協(xié)作的管理機制。

5.加強政府采購信息化建設，利用電子商務等現(xiàn)代化手段提高政府采購效率和透明度，充分體現(xiàn)政府采購的公開、公平、公正原則。

6.實現(xiàn)政府采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求。

二、政府采購管理體制

遼寧省政府采購工作實行統(tǒng)一政策、分級管理、分類組織實施的管理體制。

各級財政部門是政府采購工作的監(jiān)督管理部門，主要職責是：制定地方性政府采購管理規(guī)章制度；編制政府采購預算和計劃；擬定集中采購目錄和采購限額標準；負責集中采購資金的審核繳撥管理；負責對政府采購方式管理；負責政府采購合同管理；負責政府采購代理機構的資格認證、備案管理和業(yè)績考核；管理政府采購信息的統(tǒng)計和發(fā)布工作；負責政府采購從業(yè)人員的資格認證和培訓；負責政府采購評審專家管理；負責政府采購電子商務網(wǎng)絡管理；按法律規(guī)定權限受理政府采購活動中的投訴事項；對政府采購活動及政府采購代理機構的監(jiān)督檢查；辦理其他有關政府采購管理事務。

各級財政部門應設立政府采購監(jiān)督管理機構，具體依法履行上述職責，負責對同級政府采購工作的監(jiān)督管理和對下級政府采購工作的指導，其中：地方性政府采購管理規(guī)章制度包括集中采購目錄和采購限額標準等政策規(guī)定由省政府或其授權的機構統(tǒng)一制定并公布。各市在全省統(tǒng)一的政策框架內(nèi)可結合本地區(qū)實際情況進行適當補充和調(diào)整，并報省級政府采購監(jiān)督管理機構備案。

三、政府采購工作程序

（一）編制政府采購預算和政府采購計劃

各預算單位在編制年度部門預算和申請追加經(jīng)費預算時，應按照省財政廳《政府采購品目分類表》（遼財采〔2000〕567號）中的項目編制政府采購預算。凡納入《政府采購品目分類表》的項目，無論屬于集中采購還是分散采購，均應編入單位和部門的年度政府采購預算，并列明采購項目及資金預算，按照預算管理權限匯總上報財政部門審核。財政部門在批復下達年度部門預算和追加經(jīng)費預算時應單獨列出政府采購預算。

各部門依據(jù)財政部門批復的政府采購預算，一般于一個月內(nèi)匯總編制本部門當年政府采購計劃，主要包括政府采購項目、項目預算和實施時間等，按規(guī)定時間上報政府采購監(jiān)督管理機構審核，政府采購監(jiān)督管理機構負責審核匯總編制本級政府采購計劃，下達各部門執(zhí)行。

（二）組織采購和履行合同

各部門根據(jù)政府采購計劃和本部門的采購需求，向政府采購監(jiān)督管理機構填報采購項目實施申請，主要內(nèi)容包括采購項目名稱、技術規(guī)格、數(shù)量、預算金額、使用要求等，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理機構審批后實施。

公開招標采購項目應當在政府采購監(jiān)督管理機構指定媒體上公布招投標有關信息。

政府采購評審專家一般應采取隨機抽取的方式確定，由政府采購監(jiān)督管理機構建立或認證的專家?guī)熘谐槿〔嵭袆討B(tài)管理，按法定程序進行評標。

采購合同簽訂后應當在法律規(guī)定的時間內(nèi)向政府采購監(jiān)督管理機構備案。當事人應當按照合同規(guī)定履行各自的權利和義務。采購單位負責驗收，需要時應邀請由政府采購監(jiān)督管理機構確認的質(zhì)檢部門或其他有關單位參加驗收。

（三）支付采購資金

屬于財政直接支付的政府采購項目資金，采購單位提出采購資金支付申請及相關文件，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理機構審核確認后，按合同約定由政府采購資金專戶直接支付給供應商；不屬于財政直接支付的采購項目，由采購部門按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定付款。

各級政府采購監(jiān)督管理機構可根據(jù)上述原則制定具體的政府采購工作程序。

四、政府采購組織實施

（一）集中采購

凡納入年度集中采購目錄內(nèi)和采購限額以上的政府采購項目，應實行集中采購，其中屬于通用的集中采購項目，應委托政府采購代理機構組織實施。屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的政府采購項目，須經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理機構批準，由部門按規(guī)定的程序?qū)嵭胁块T集中采購。其采購的實施過程應接受同級政府采購監(jiān)督管理機構的監(jiān)督管理，具體辦法另行制定。

（二）分散采購

年度集中采購目錄以外或者采購限額以下的政府采購項目，實行分散采購。各部門、各單位應按照《政府采購品目分類表》，將分散采購項目編入年度政府采購預算，由部門或單位按同級政府采購監(jiān)督管理部門下達的計劃和規(guī)定程序組織分散采購，分散采購可以由部門單位自行組織，也可以委托政府采購代理機構采購。具體辦法另行制定。

采購單位和采購代理機構應按照政府采購法的規(guī)定，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，建立政府采購項目統(tǒng)計臺賬，向同級政府采購監(jiān)督管理機構編報政府采購統(tǒng)計信息，負責按照法定期限保存采購項目的有關采購文件，依法履行采購人和采購代理機構的各項職責。

五、政府采購監(jiān)督檢查

各級政府采購監(jiān)督管理機構，負責對同級政府采購活動和采購單位、采購代理機構及供應商等政府采購當事人執(zhí)行有關法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查，并按法律規(guī)定受理政府采購活動中的投訴。對同級政府采購代理機構的采購價格、資金節(jié)約效果、服務質(zhì)量、信譽狀況、有無違規(guī)行為等進行考核，并定期公布結果。對考核不合格的應取消其政府采購代理資格，對違法違紀行為按法律規(guī)定予以處罰。

各級監(jiān)察部門負責對政府采購工作人員和所聘專家的監(jiān)督管理。各級審計部門負責對政府采購活動的真實、合法、效益情況進行審計監(jiān)督。各部門和政府采購代理機構要加強內(nèi)部規(guī)章制度建設和工作隊伍建設，實行項目責任制度、人員輪崗制度和回避制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，廣泛接受全社會的監(jiān)督。

六、政府采購配套措施

（一）深化財政管理制度改革，進一步細化部門預算編制，及時批復下達部門預算，提高政府采購預算的可操作性，擴大政府采購規(guī)模，提高財政資金使用效益。加大對政府采購活動的監(jiān)督管理力度，依法懲處政府采購各方當事人的違規(guī)行為，規(guī)范政府采購行為。

（二）積極做好政府采購的基礎性工作，規(guī)范政府采購活動。建立政府采購專家信息庫和供應商信息庫，完善政府采購信息公告制度和政府采購代理機構資格備案考核管理制度，研究和利用政府采購電子商務等現(xiàn)代化技術手段，提高政府采購工作效率和透明度。

（三）依法完善政府采購機構建設，規(guī)范政府采購組織管理體系。要充實和加強各級政府采購監(jiān)督管理機構的力量，確保其依法履行政府采購監(jiān)督管理職責。