[國(guó)際]英國(guó)政府采購制度（下）

4.法律法規(guī)

英國(guó)的政府采購法律法規(guī)大致包括如下內(nèi)容：一般合同與商業(yè)法律；法定職責(zé)，如遵守國(guó)際條例；專門法律規(guī)定，如對(duì)行賄受賄或不公正合同條款的處理；旨在消除國(guó)別歧視、增強(qiáng)歐洲單一市場(chǎng)內(nèi)商品和服務(wù)自由流動(dòng)的歐共體條約及規(guī)定；世貿(mào)組織政府采購協(xié)議和其他國(guó)際協(xié)定，歐盟是這些簽訂邪約方之一；法律先例，特別應(yīng)包括這樣一個(gè)案例：英國(guó)上訴法庭曾認(rèn)為一個(gè)考慮恰當(dāng)提呈標(biāo)價(jià)的公共機(jī)構(gòu)違反了默認(rèn)合同，按這種合同一切損失都應(yīng)獲得賠償。也就是說，上訴庭認(rèn)為在合同裁決過程中還存在一個(gè)默認(rèn)合同。

5.政府采購政策是針對(duì)政府各部門及其機(jī)構(gòu)提出的，同時(shí)也要求政府采購職責(zé)范圍內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)加以遵循。例如：政府各部門可以為其他單位的活動(dòng)提供資金，其財(cái)務(wù)備忘錄必須提出資金使用的明確目標(biāo)，政府采購必須實(shí)現(xiàn)物有所值。

政府采購的主要支出部門有：國(guó)防部、社會(huì)保險(xiǎn)部及救濟(jì)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部及全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境、交通部及地區(qū)部門、教育及就業(yè)部、內(nèi)政部，包括監(jiān)獄服務(wù)機(jī)構(gòu)、內(nèi)陸稅務(wù)局、海關(guān)及國(guó)內(nèi)貨物稅收總署、北愛爾蘭辦公室、蘇格蘭辦公室及威爾士辦公室。

在歐共體政府采購協(xié)議附錄1附件1中可以找到中央政府機(jī)構(gòu)及其他機(jī)關(guān)的名單。

其他政府公共機(jī)關(guān)的名單由內(nèi)閣辦公室每年公布一次。

總額控制（包括文職人員的報(bào)酬、項(xiàng)目基金和采購）大約占國(guó)內(nèi)總值的40%.1997-1998年的數(shù)額如下（單位：10億英鎊）：社會(huì)保險(xiǎn)為71.2；衛(wèi)生為34.4；地方政府為76.0；其他為63.8.

在很大程度上，財(cái)政部授權(quán)的支出可在一定范圍內(nèi)使用，但在大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目上的支出通常需要同財(cái)政部經(jīng)費(fèi)小組協(xié)商。

在財(cái)政部門通常有一個(gè)采購牽頭人，他負(fù)責(zé)制定部門采購政策以使物有所值。采購牽頭人要向高級(jí)官員和各部部長(zhǎng)提出建議，說明如何在部門內(nèi)部組織采購，哪些合同需要中央的堅(jiān)定，以及應(yīng)該采取何種采購技術(shù)等。在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下還安排采購牽頭人交流經(jīng)驗(yàn)，解決一些共同問題。

近幾年來，各部門對(duì)他們使用的資產(chǎn)負(fù)有直接責(zé)任。例如：建造政府大樓的責(zé)任就從中央機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到一些具體部門，對(duì)某些援助性服務(wù)開始硬性收費(fèi)，并逐步將這些服務(wù)部門私有化。此類例子包括文職人員膳食組織、前資產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、出納辦公室等。私有化之后，那些商品和服務(wù)現(xiàn)在要從私營(yíng)部門采購，與之相似，英國(guó)國(guó)有工業(yè)，如交通、電訊、能源和水力部門已轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)部門，他們的商品和服務(wù)現(xiàn)在需要通過競(jìng)爭(zhēng)采購。

同時(shí)，財(cái)政部在對(duì)部門支出管理上采取了更嚴(yán)格的辦法，即對(duì)所有現(xiàn)金限額加以控制，其重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)對(duì)部門活動(dòng)的評(píng)估而不是對(duì)為這些活動(dòng)的開展而進(jìn)行的采購。這種做法早在1984年就已明確。政府采購實(shí)施方案需要發(fā)展和改善以達(dá)到和私營(yíng)部門的最佳實(shí)施方案相配。最近，財(cái)政部組建了一個(gè)負(fù)責(zé)購買的中央單位，即重新命名的采購實(shí)施小組，其目的是為了汲取私營(yíng)部門的專門知識(shí)和在政府內(nèi)促進(jìn)最佳實(shí)施方案。它的部分職員是文職人員，部分職員是來自私營(yíng)部門的職員。這個(gè)小組已為部門里的采購人員提出了一系列指導(dǎo)。當(dāng)前一些需解決的問題是：

一是為可控制的支出收集跟更好的數(shù)據(jù)；二是跨部門協(xié)作；三是提供連鎖管理；四是政府采購進(jìn)一步專業(yè)化；五是確保對(duì)采購職能在管理和使用資源的規(guī)劃中所起的作用有更好的了解。

采購實(shí)施發(fā)展小組和采購政策制定單位同駐一地，采購政策制定單位在國(guó)內(nèi)政策、商務(wù)談判、英國(guó)履行和運(yùn)用歐共體及國(guó)際義務(wù)，乃至對(duì)來自歐洲委員會(huì)的垂詢做出一致答復(fù)和對(duì)在歐洲法庭之前采取程序進(jìn)行調(diào)整等方面都起了牽頭人的作用。

財(cái)政部?jī)?nèi)還有一些單位對(duì)政府采購事務(wù)有業(yè)務(wù)關(guān)系，這些部門包括私人融資單位，它處理關(guān)于私營(yíng)融資項(xiàng)目的政策和實(shí)踐問題，并組成特別工作組，組員是從私營(yíng)部門抽出的臨時(shí)文職人員。特別工作組對(duì)專為私營(yíng)容資項(xiàng)目所提的特別提案進(jìn)行審查，確保項(xiàng)目可行。

6.投標(biāo)申訴

在英國(guó)，政府采購領(lǐng)域里很少有訴訟發(fā)生。政府采用傳統(tǒng)的方式處理議會(huì)對(duì)合同裁決程序的抱怨。除了有關(guān)合同中規(guī)定的申訴外，很少有合法的不久存在。原則上，蒙受損失的投標(biāo)商可向法院要求強(qiáng)制的和最終的補(bǔ)償，但并不存在特定的調(diào)停。

當(dāng)有必要實(shí)行歐共體指令并向那些因違反歐共體章程蒙受損失或險(xiǎn)遭損失的歐共體商品供應(yīng)商提供規(guī)定的補(bǔ)償時(shí)，情況就不同了。根據(jù)歐共體法則，可以做出如下決定：

一是供應(yīng)商有遵守英國(guó)法規(guī)、服從指令的責(zé)任；二是這種責(zé)任最高法院可強(qiáng)制執(zhí)行；三是此程序要求立即得到執(zhí)行，除非法院同意，否則，三個(gè)月內(nèi)必須強(qiáng)制執(zhí)行；四是賦予法院終止裁決過程、駁回決議或賠償損失的特殊權(quán)力；五是一旦簽約，規(guī)定損失賠償金為唯一賠償；六是交由法院考慮進(jìn)行損失賠償?shù)那‘?dāng)基數(shù)，例如：投標(biāo)費(fèi)用、喪失機(jī)會(huì)的損失和收益損失；七是法院可以按照正常的程序和慣例處理這類問題。例如，關(guān)于權(quán)衡便利、考慮采用臨時(shí)補(bǔ)償或關(guān)于在臨時(shí)補(bǔ)償懸而未決時(shí)采用雙方承擔(dān)損失的方法；八是展望未來，考慮設(shè)立某種法庭是否合適，例如，減輕法院工作量或讓高等法院的訴訟費(fèi)用更低。

以上這些措施已實(shí)施6年多，現(xiàn)在正用于歐洲其他國(guó)家供應(yīng)商和適用政府采購協(xié)議的供應(yīng)商。鑒于法院審理的訴訟案件寥寥無幾，完全沒有必要再設(shè)法庭。但他們?nèi)栽诳紤]是否需要選擇一種解決糾紛的形式，如調(diào)停、和解或仲裁。

7.與地方政府的聯(lián)系

地方當(dāng)局是通過選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)。他們?cè)诜ǘ氊?zé)內(nèi)做出各自的采購決定。要履行它們受托于民眾的職責(zé)，即高效辦事原則，保證物有所值。它們需要獨(dú)立的審核機(jī)關(guān)——審計(jì)委員會(huì)委派的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控。

地方當(dāng)局的法律體制和中央政府的法律體制相差無幾，但還包括：

（1）《1972年地方政府法案》要求地方當(dāng)局頒布有法律效力的命令，規(guī)范對(duì)合同的裁決；

（2）《1980年地方政府房屋及土地法案》針對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)有關(guān)建筑和交通的各種活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的做法提出了要求；

（3）《1988年地方政府法案》擴(kuò)大了強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的要求，包括了人力、行政及專業(yè)服務(wù)；

（4）《1992年地方政府法案》為相關(guān)政府部門提供了如何執(zhí)行強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的說明。

英國(guó)政府期望通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)物有所值，認(rèn)為只有有效的采購，才能激起供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，才能真正做到物有所值，這是一條核心原則。在英國(guó)的政府采購中，地方優(yōu)惠政策并不存在，但對(duì)于經(jīng)過注冊(cè)登記的殘疾人工廠，情況有所不同，他們?cè)谕稑?biāo)合同時(shí)，出價(jià)可以低于歐共體規(guī)定的最低價(jià)，享有競(jìng)爭(zhēng)最優(yōu)標(biāo)的機(jī)會(huì)。

政府采購最普遍的方式便是那些被精心挑選出來的供應(yīng)商憑各自的生產(chǎn)產(chǎn)量、產(chǎn)品規(guī)格和產(chǎn)品性能情況進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)；對(duì)于以價(jià)格為主要因素又相對(duì)較容易選擇的合同，各部門可以采取公開招標(biāo)方式，讓任何對(duì)合同感興趣的供應(yīng)商都參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；而對(duì)于較復(fù)雜的合同，比如有秘密內(nèi)容的項(xiàng)目，則采取協(xié)商和競(jìng)爭(zhēng)投票相結(jié)合的方式進(jìn)行采購；對(duì)于少數(shù)極為復(fù)雜的合同，則應(yīng)采取有競(jìng)爭(zhēng)性的協(xié)商談判方式；只有對(duì)于極廉價(jià)的采購或極例外的特殊情況，方可采取單方投標(biāo)（單一來源采購）的方式。

政府采購卡（即辦事人員在授權(quán)范圍內(nèi)用于下定單的支付卡）的引進(jìn)是最近的一個(gè)措施。據(jù)預(yù)測(cè)，這種采購卡的使用可在開具發(fā)票方面節(jié)約相當(dāng)大一部分開支，同時(shí)，可提供管理信息和確保向供應(yīng)商及時(shí)付款。

在財(cái)政部門內(nèi)通常有一個(gè)采購負(fù)責(zé)部門，這個(gè)部門負(fù)責(zé)制定部門采購策略以實(shí)現(xiàn)物有所值。例如：采購負(fù)責(zé)部門要向高級(jí)官員和各部部長(zhǎng)提一些建議：該怎樣在部門內(nèi)部組織采購，哪些合同需要中央的鑒定，怎樣發(fā)展或獲得必需的采購技巧。在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下還安排采購負(fù)責(zé)部門交流經(jīng)驗(yàn)，解決一些共同問題。

財(cái)政部組建了一個(gè)負(fù)責(zé)政府購買的中央機(jī)構(gòu)，即重新命名的采購實(shí)施小組。其目的是為了汲取私營(yíng)部門的專門知識(shí)和在政府內(nèi)促成最佳實(shí)施方案。當(dāng)前正致力于更好的解決如下一些問題：為按制支出設(shè)立更好的資料庫；實(shí)行跨部門協(xié)作；提供連鎖管理；進(jìn)一步發(fā)展采購專業(yè)化；確保有關(guān)各方對(duì)采購職能在管理和資源使用規(guī)劃中的應(yīng)有作用有更好的了解。

在英國(guó)，國(guó)內(nèi)國(guó)際采購并無太大差別，但如下情況除外：在歐共體規(guī)定和政府采購協(xié)議基準(zhǔn)線以下的合同，通常不在歐共體公報(bào)上刊登；非歐洲國(guó)家的供應(yīng)商有權(quán)投標(biāo)取得合同，但這種權(quán)利僅限于簽署政府采購協(xié)議成員國(guó)的供應(yīng)商，而且是在簽署政府采購協(xié)議時(shí)提出過這種要求的；當(dāng)歐共體實(shí)用規(guī)定實(shí)施時(shí)，在歐共體的商品和非歐共體的產(chǎn)品報(bào)價(jià)相當(dāng)而后者的供應(yīng)商在簽署政府采購協(xié)議時(shí)并沒有提出申請(qǐng)的情況下，歐共體的產(chǎn)品有優(yōu)先權(quán)。