[財政部] 財政部辦公廳關(guān)于請協(xié)助開展政府采購法律制度實(shí)施情況調(diào)研暨立法后評估工作的函

供應(yīng)商：
　　為了全面了解政府采購法律制度貫徹實(shí)施情況，對現(xiàn)行政府采購法律制度實(shí)施績效和存在問題進(jìn)行分析和評價，研究提出健全完善政府采購法律制度的意見和建議，為進(jìn)一步做好相關(guān)立法工作提供決策依據(jù)和資料，我部擬就政府采購法律制度實(shí)施情況開展調(diào)研暨立法后評估，請你們協(xié)助開展調(diào)研評估工作。現(xiàn)將有關(guān)事宜函告如下：

（一）本次調(diào)研的內(nèi)容為政府采購法及相關(guān)規(guī)章制度貫徹實(shí)施情況，評估內(nèi)容為政府采購法及相關(guān)規(guī)章制度的實(shí)施績效、存在問題，并提出健全完善政府采購法律制度的具體建議。具體內(nèi)容請見附件《政府采購法律制度實(shí)施情況調(diào)查評估問卷》。

（二）請你們結(jié)合參加政府采購活動的實(shí)際情況，從我國國情及政府采購實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗和成功作法，堅持理論與實(shí)踐相結(jié)合，并側(cè)重于實(shí)際應(yīng)用，研究回答《政府采購法律制度實(shí)施情況調(diào)查評估問卷》問題，填寫相關(guān)表格。總結(jié)、分析和評價政府采購法律制度貫徹實(shí)施的績效及存在的問題，請力求全面和準(zhǔn)確；提出健全完善政府采購法律制度的意見和建議，請力求明確、具體，具有可操作性。

（三）請于2006年10月底前，將你們的調(diào)研評估報告函告我部條法司，并同時通過電子郵件附送電子版本。

（四）本函可從中華人民共和國政府采購網(wǎng)（http://www.ccgp.gov.cn）下載。

請大力協(xié)助為盼。

聯(lián)系單位：財政部條法司

聯(lián)系電話：010-68551328，68551378，68551396（傳真）

電子郵件：xzxhfj@sohu.com

二OO六年七月七日

附件：

政府采購法律制度實(shí)施情況調(diào)查評估問卷

（一）關(guān)于政府采購基本制度規(guī)定
　　1．請對政府采購法律制度的實(shí)施效果進(jìn)行總體評價，分析說明政府采購法律制度實(shí)施的績效，存在的主要問題，提出健全完善政府采購法律制度的總體建議。
　　2．政府采購法第4條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。請對該條規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行效果進(jìn)行評價，分析實(shí)際執(zhí)行中存在的問題，從有利于處理好政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)系的角度，并具體從政府采購的原則及基本要求，政府采購應(yīng)實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)，采購預(yù)算管理，招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，招標(biāo)投標(biāo)程序，采購合同簽訂、變更、中止和終止，監(jiān)督管理及處罰，詢問、質(zhì)疑及投訴處理等方面，具體說明政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)分別適用政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的事項，對進(jìn)一步明確適用規(guī)則提出具體建議。
　　3．政府采購法第9條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。請分別從保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，激勵自主創(chuàng)新等方面，對該條規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行效果進(jìn)行評價，分析存在的問題，并提出為落實(shí)上述規(guī)定要求，應(yīng)規(guī)定哪些具體的政府采購政策措施。
　　4．政府采購法第10條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。請對該規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行情況及效果進(jìn)行分析和評價。并請結(jié)合實(shí)際，提出具體應(yīng)如何界定本國貨物、工程和服務(wù)。
　　5．政府采購法第10條規(guī)定了3種情形下可以不采購國貨。請結(jié)合實(shí)際，對如何界定該條第1款第1項中規(guī)定的“無法以合理的商業(yè)條件獲取”提出具體建議。
　　6．為防止規(guī)避采購本國貨物、工程和服務(wù)要求，請?zhí)岢鰧Σ少彿潜緡浳铩⒐こ毯头?wù)的，如何規(guī)定具體的管理和監(jiān)督措施，例如是否可規(guī)定事前審批或事后備案審查制度等。
　　7．請對政府采購法有關(guān)信息公告的規(guī)定及《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行評價，分析實(shí)際執(zhí)行中存在的問題，提出完善制度規(guī)定的具體建議。

（二）關(guān)于政府采購當(dāng)事人方面的制度規(guī)定
　　8．請對政府集中采購機(jī)構(gòu)代理采購工作的情況進(jìn)行總體評價，分析說明實(shí)踐中存在的問題，提出完善相關(guān)制度規(guī)定的具體建議，包括集中采購機(jī)構(gòu)與采購人、供應(yīng)商和監(jiān)督管理部門的關(guān)系，采購效率、采購質(zhì)量和服務(wù)水平的現(xiàn)狀及改進(jìn)的建議等。
　　9．請分析說明縣級政府是否有必要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。如認(rèn)為沒有必要設(shè)立，請?zhí)岢龊侠斫鉀Q縣級政府集中采購項目代理采購的辦法。
　　10．政府采購法第18條規(guī)定，納入集中采購目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購。請對實(shí)施部門集中采購的部門或系統(tǒng)的部門集中采購工作情況進(jìn)行總體評價，分析實(shí)際工作中存在的問題，提出健全完善部門集中采購制度的具體建議。
　　11．請對《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部令第31號）的實(shí)際執(zhí)行效果，以及經(jīng)財政部門認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)代理采購工作的總體情況進(jìn)行評價，分析實(shí)踐中存在的問題，并提出健全完善相關(guān)制度規(guī)定的具體建議。
　　12．請?zhí)顚懝?yīng)商資格條件審查情況調(diào)查表（見附表一），并對現(xiàn)行供應(yīng)商資格審查制度規(guī)定的實(shí)施效果進(jìn)行評價，分析存在的問題，提出改進(jìn)工作和完善相關(guān)制度規(guī)定的具體建議。
　　13．政府采購法第24條規(guī)定，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第22條規(guī)定的條件。請結(jié)合實(shí)際，對該規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行效果進(jìn)行評價，分析執(zhí)行中存在的問題，說明參加聯(lián)合體的每一個供應(yīng)商是否均應(yīng)當(dāng)具備該條第1款規(guī)定的供應(yīng)商的基本條件，以及該條第2款規(guī)定的采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定的供應(yīng)商的特定條件，提出完善規(guī)定的具體建議。
　　14．請分析說明是否應(yīng)建立政府采購供應(yīng)商庫制度。如認(rèn)為應(yīng)建立，請對如何規(guī)定相關(guān)制度提出具體的建議，包括建庫應(yīng)遵循的原則，管理機(jī)構(gòu)，入庫程序及管理辦法等。
　　15．政府采購法第25條對政府采購中的非法競爭等行為，規(guī)定了禁止性規(guī)定。請對現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行效果進(jìn)行評價；對政府采購實(shí)踐中存在的非法競爭等行為，從主要表現(xiàn)形式，行為方式、手段，容易發(fā)生的環(huán)節(jié)等方面，進(jìn)行分類總結(jié)和分析；提出為了防止政府采購當(dāng)事人之間相互串通，排斥其他供應(yīng)商參與競爭，以及供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益等，除現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定哪些制度措施。

（三）關(guān)于政府采購方式方面的制度規(guī)定
　　16．除政府采購法規(guī)定的5種具體采購方式外，請結(jié)合實(shí)際提出需要補(bǔ)充規(guī)定的其他采購方式，并具體說明適用的情形、條件和程序等。
　　17．請根據(jù)我國政府采購制度實(shí)施的實(shí)際情況，借鑒國外經(jīng)驗，對建立我國的電子采購制度提出具體的建議。
　　18．請列舉說明實(shí)踐中存在哪些規(guī)避公開招標(biāo)采購方式的情形、做法。為防止規(guī)避公開招標(biāo)采購方式，應(yīng)規(guī)定哪些限制性措施。
　　19．政府采購法第29條規(guī)定，采購貨物或服務(wù)，采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的，可以依法采用邀請招標(biāo)方式采購。為防止規(guī)避公開招標(biāo)采購，請結(jié)合實(shí)際提出上述比例的具體限額。

（四）關(guān)于政府采購程序和采購合同方面的制度規(guī)定
　　20．政府采購法第35條規(guī)定，貨物和服務(wù)項目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。請結(jié)合實(shí)際，對該條規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行效果進(jìn)行評價，分析說明該規(guī)定期限是否符合實(shí)際情況。如需改進(jìn)，請?zhí)岢鋈绾胃倪M(jìn)的具體建議。
　　21．政府采購法第37條規(guī)定，廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。請結(jié)合實(shí)際，提出應(yīng)具體規(guī)定哪些情形應(yīng)重新組織招標(biāo)，哪些情形可以經(jīng)批準(zhǔn)采取其他方式采購。
　　22．請對實(shí)踐中投標(biāo)保證金制度實(shí)施情況進(jìn)行評價，分析執(zhí)行中存在的問題，并提出完善投標(biāo)保證金制度的具體建議，包括保證金的性質(zhì)，具體數(shù)額比例，返還期限要求，約定保證金當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等。
　　23．請?zhí)岢鲈诟偁幮哉勁谢蛟儍r采購中，符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定如何處理；對談判文件或詢價通知書作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定如何處理。
　　24．請結(jié)合實(shí)際列出政府采購合同必須具備的條款。可區(qū)別貨物、工程和服務(wù)采購合同分別提出建議。
　　25．請結(jié)合實(shí)際，對《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）的實(shí)施效果進(jìn)行評價，分析執(zhí)行中存在的問題，并提出如何修改完善有關(guān)制度規(guī)定的具體建議。

（五）關(guān)于質(zhì)疑與投訴方面的制度規(guī)定
　　26．請對供應(yīng)商質(zhì)疑及答復(fù)制度規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行效果進(jìn)行評價，分析執(zhí)行中存在的問題，提出完善質(zhì)疑及答復(fù)制度的具體建議。
　　27．請?zhí)顚懻少復(fù)对V及處理情況調(diào)查表（見附表二），并結(jié)合投訴工作實(shí)際，對《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）的實(shí)際執(zhí)行效果進(jìn)行評價，分析存在的主要問題，提出完善相關(guān)制度規(guī)定的具體建議。
　　28．請結(jié)合政府采購?fù)对V工作實(shí)際，分析說明政府采購?fù)对V處理工作的性質(zhì)，政府采購監(jiān)督管理部門的處理權(quán)限范圍，投訴與相關(guān)行政訴訟、民事訴訟的關(guān)系等。
　　29．請結(jié)合政府采購?fù)对V及處理制度的特點(diǎn)和投訴工作實(shí)際，對投訴中舉證和證據(jù)審查的現(xiàn)狀進(jìn)行評價，分析存在的問題，提出完善舉證責(zé)任制度和證據(jù)審查制度的具體建議。

（六）關(guān)于監(jiān)督檢查與法律責(zé)任方面的制度規(guī)定
　　30．政府采購法第60條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。請結(jié)合實(shí)際分析說明采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)以外的其他國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，是否可以存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
　　31．請分析說明實(shí)際中供應(yīng)商與采購人（主要是事業(yè)單位和團(tuán)體組織）存在隸屬關(guān)于或者其他利益關(guān)系的主要表現(xiàn)形式及存在的問題，提出如何規(guī)范的具體建議。
　　32．請分析說明政府采購監(jiān)督管理部門對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)財政部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)）實(shí)施監(jiān)督管理方面存在哪些問題，并提出健全完善相關(guān)監(jiān)督管理制度規(guī)定的具體建議。
　　33．請分析說明政府采購專家管理方面存在哪些問題，并提出建立健全專家管理方面制度的具體建議。
　　34．請結(jié)合實(shí)際，對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府各有關(guān)部門，在政府采購監(jiān)督管理中的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合等情況進(jìn)行評價，分析存在的問題，提出改進(jìn)工作和完善制度規(guī)定的具體建議。
　　35．請結(jié)合實(shí)際，分別列舉出應(yīng)補(bǔ)充規(guī)定的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、采購專家和政府采購監(jiān)督管理部門及其工作人員有關(guān)政府采購的違法行為，以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（七）關(guān)于其他制度規(guī)定
　　36．除以上所列問題以外，請對現(xiàn)行政府采購法律制度規(guī)定存在的其他主要問題，進(jìn)行分析評價，并提出健全完善相關(guān)制度規(guī)定的具體建議。