國外對我國陶瓷磚反傾銷或將成為常態

【中國廚房設備網】  商務部發布公告稱，2011年8月5日，秘魯競爭和知識產權保護署照會我駐秘使館經商參處，通告CerámicaLimaS.A.和CerámicaSanLorenzoS.A.C兩家秘魯公司已向該調查機關提交申請，要求對自中國進口的瓷磚發起反傾銷調查。這是今年繼歐盟、韓國、阿根廷之后，中國陶瓷再次遭遇反傾銷調查。

從2009年開始，中國陶瓷磚相繼遭到東南亞、歐盟、南美等地國家的反傾銷調查，且越來越頻繁，盡管我國對上述區域以及國家出口陶瓷的數量和價格，在反傾銷之后仍然處于上升趨勢，但企業頻繁遭遇反傾銷并疲于應付，令整個企業和行業“很受傷”。

中國陶瓷的“不公”路

在商務部發出秘魯可能對我國陶瓷磚發起發傾銷調查后，媒體在第一時間進行了報道。有大眾媒體以反傾銷“不公”且“屢次”遭遇調查為題報道該事，并被各大網絡媒體轉載。縱觀新世紀以來，中國陶瓷確實遭遇了一連串的反傾銷調查事件。

據佛山陶瓷行業協會秘書長尹虹博士統計，2001年8月，印度對中國陶瓷企業的拋光磚進行反傾銷訴訟立案，2003年2月終裁，中國沒有一家陶企應訴，導致5年來，印度對中國出口的拋光磚征收了每平方米超過8美元的稅收；2004年馬來西亞對中國進口的上釉和無釉瓷磚加了60%和50%的關稅；2005年韓國對中國瓷磚出口開展了反傾銷調查，2006年裁定對中國瓷磚征收2.76%～7.4%的反傾銷稅，后來又有印度將反傾銷擴大到所有瓷磚，還有巴基斯坦，今年又出現了歐盟對華瓷磚反傾銷初裁及泰國對華瓷磚反傾銷初裁；韓國對已實施5年的反傾銷延期3年，同時將反傾銷稅率大幅提高，最高稅率達29.41%。

緊接著，國內的陶瓷企業尚未喘氣，作為我國陶瓷前十大出口目的國之一的巴西也跟隨其近鄰阿根廷提出了反傾銷的調查，一石激起千層浪，在不到一個月的時間內，秘魯成為了南美地區第三個提出反傾銷的國家。

如果這些國家都成功立案，那么將形成韓國、泰國、巴基斯坦、印度、巴西、阿根廷、秘魯和歐盟從東、南、西三方對我國陶瓷出口形成全面壓制。這樣寬泛的范圍和密集的反傾銷調查，在以往的中國陶瓷出口歷史上是沒有的，在國內其他行業反傾銷的現象中也十分少見。正因為其頻繁，而使得媒體與行業、企業都有“為什么會這樣”的疑問。

在“抵抗”中增長

中國瓷磚近十年來在國際上幾乎年年遭受反傾銷，但是出口卻是年年增長，而且是“三增”(量增、價增、平均單價增)并進，印度在2003年曾對產自中國陶瓷磚進行過反傾銷并提高了進口稅，中國陶瓷磚向印度的出口并未受到絲毫影響，到2007年，中國出口到印度的陶瓷磚數量增長了581.9%，出口額增長了951.46%，出口陶瓷磚的平均價格提高了53.97%；同樣，韓國在2005年也對我國陶瓷磚進行過反傾銷并提高了關稅，中國向韓國出口的陶瓷磚不降反升，到2007年，出口量比增長了65.64%，出口額增長了138%，出口陶瓷磚的平均價格提高了44.23%。

作為國內陶瓷聚集的產區，廣東在前七個月出口陶瓷產品31.2億美元，比去年同期增長20.3%，對東盟和新興市場陶瓷出口增長強勁，同期廣東對東盟的陶瓷出口增長近3成。盡管歐盟已經對華提出反傾銷，但在1~7月之間，廣東對歐盟出口陶瓷5億美元，增長11.5%；此外，對東盟出口4.6億美元，增長28.2%；對美國出口2.7億美元，增長23.9%。上述3者合計占同期廣東陶瓷出口總值的39.6%。

廣東陶瓷對拉丁美洲出口3.3億美元，增幅為37.3%；其中對巴西出口1.1億美元，增長68.2%。對沙特阿拉伯、印度和伊朗出口價值增幅也分別達到26.3%、47.2%和24.5%。對上述新興市場國家和地區(含東盟)的出口份額共占同期廣東陶瓷出口值的35%，所占比重比去年同期擴大了3.2個百分點。

中國建筑衛生陶瓷協會專職副會長、秘書長繆斌曾撰文說，事實證明，對中國陶瓷磚提起反傾銷或建立貿易壁壘并不能阻礙中國陶瓷磚的出口，主要是因為在反傾銷過程中，一些依靠低價和無序競爭來爭奪市場的企業被淘汰，那些規范的企業和好的產品依然有很好的性價比和很強的競爭力。一些有實力、產品質量好的大企業經過“反傾銷”后，無論是出口額、出口量，以及市場占有率都有不同程度的增長。

出口的內部隱憂

在前段時間本報調查國內陶瓷品牌進軍國際市場的情況時，與被訪人士的交談中都會提及當前的反傾銷情勢，而對造成這樣結果的自身原因卻是眾人心知肚明。自主品牌的出口，難度大，不僅需要投入大量的時間、精力與資金進行品牌推廣，建立專賣店，并融入當地的消費文化與市場，同時還要擔負起改變國際社會長期累積而成的對“中國制造”低價、低質的負面印象，其難度可想而知。然而更讓企業與企業家所無法承受的是，這樣長時間的堅持高投入，或許不能帶來任何回報。基于這樣的認識，國內絕大部分企業選擇了OEM的形式進行出口，也就是加工貿易的方式。

而加工貿易帶來低價的必然，中國企業只是賺取產品的加工、原料、人工利潤，大量的利潤被當地產品購買商、OEM商所占據。“究反傾銷之根源，與國內陶瓷行業之前不顧價格、不顧質量進入其他國家的市場有莫大關系。”一位長期從事陶瓷磚出口的人士說，而這也是行業所公認的一個頻繁遭遇反傾銷的原因。

在2008年的全球金融危機下，很多出口型企業轉向國內市場，國內4萬億拉動內需的政策令整個陶瓷行業興興向榮、蓬勃發展，將企業獲取利潤的重點更多的放在內需上，對于出口的重視也不如從前，更加導致了國內陶瓷行業整體出口質量不高，沒有針對國外市場需求與消費習慣的產品。

國內陶瓷依舊大部分“非品牌”輸出令進口國有了反傾銷的借口，沒有強勢的品牌優勢成為出口企業疑似“傾銷”的硬傷。“目前在國外能有一席之地的品牌也就是東鵬、蒙娜麗莎、諾貝爾和馬可波羅，但這對擁有龐大品牌的中國陶瓷行業來說杯水車薪。”一位資深人士曾對本報記者說。

還有受訪者認為，曾經陶瓷銷售供不應求的輝煌時代，也造成了這一現象，“從賣方市場年代延續下來的思維已經在第一代企業家的腦中根深蒂固，或許現在一些70后的領導者開始著手更長遠的思考與實踐，也許在下一個經濟高潮來臨的時候他們會有一些更新的思路。”

盡管如此，不可否認的是，隨著國內市場競爭的加劇與環境的惡化，企業與品牌都在創新、質量與口碑上下功夫，一定程度上也推動了企業出口產品的質量與創新能力。

為何頻提反傾銷

在2009年之前，針對國內陶瓷磚反傾銷的國家并不多，頻率也沒有現在如此頻繁，是什么原因造成了當前的反傾銷的浪潮？

在2009年底泰國對華陶瓷磚提出反傾銷時，當時國家商務部就介入了組織企業進行抗訴的行動中，商務部官員在召開應對會議上曾說，之所以要行業、企業重視這次泰國的反傾銷，是為了不帶來連鎖反應。一旦泰國反傾銷立案并對國內陶瓷企業征收反傾銷稅，將激起其他國家的反傾銷調查。沒想到，一語成讖，對中國陶瓷磚反傾銷的大幕由此拉開。

如果說連鎖反應可能是借口，那么各個提起反傾銷訴訟國家的情況則是真正原因。佛山陶瓷行業協會秘書長尹虹博士在本報上刊登的專欄《下一個對中國瓷磚反傾銷的是誰？》一文中指出，“目前世界瓷磚的十大制造國分別是中國、巴西、印度、意大利、伊朗、西班牙、越南、印尼、土耳其、埃及，其中的印度、意大利、西班牙已對中國進行了反傾銷，其余六個國家都將是未來重要的對華瓷磚進行反傾銷的國家，再對比2010年我國瓷磚出口的十大目的國分別是沙特、美國、韓國、阿聯酋、泰國、新加坡、菲律賓、印度、巴西、馬來西亞，其中韓國、泰國、印度已經對中國進行了反傾銷，馬來西亞已經對中國瓷磚加了重稅，這里很明顯可以看到除了印度之外就是巴西同時處于這兩個十大系列國家之中(這里也可以看到為什么印度是對中國瓷磚進行反傾銷的第一個國家)，而且近年來我國對巴西的瓷磚出口迅速增長，2008年1005萬平方米；2009年1162萬平方米；2010年2569萬平方米，而在2005年中國向巴西出口的瓷磚僅為14.8萬平方米。”

由此可見，目前對華陶瓷磚提出反傾銷的國家無一不是擁有自己發達的陶瓷工業，同時還在大量進口中國陶瓷磚。除卻意大利、西班牙等以生產高檔瓷磚為主的國家外，包括中國在內的大部分陶瓷磚生產國都是以中低端的產品為主打。如此，中國陶瓷磚的低價，決定了其在同類產品中具有的優勢，在一定程度上擠壓了出口目的國陶瓷企業在其本土的市場，反傾銷也在所難免。

同時，尹虹博士還分析，符合上述條件的國家還有沙特、阿聯酋，沙特等。這三個國家長期是中國瓷磚的第一大出口國，現在瓷磚工業在沙特高速發展，2010年從中國進口瓷磚6142萬平方米，與整個國內的產量相近(2009年瓷磚產量世界第19)，而在2005年沙特的瓷磚產量僅2000萬平方米，阿聯酋瓷磚產量2009年世界第16，長期是中國瓷磚的三大出口地之一，2010年跌到第四，中東的沙特、阿聯酋、伊朗是對中國瓷磚產品反傾銷的第二梯隊；第三梯隊是臨近的東南亞國家越南、印尼等國；還有埃及、墨西哥。

陶瓷磚反傾銷或成常態

如果說之前對我國陶瓷磚反傾銷的案例是零星的話，在目前的國際經濟形勢以及早在我國加入世貿組織時所埋下的隱患來看，反傾銷或將成為針對我國陶瓷磚出口的常態。

入世時的隱患

3月17日，歐盟對我國史上最大的陶瓷反傾銷調查初裁結果正式公布，初裁結果表明：沒有一家中國陶瓷企業獲得市場經濟地位，除了廣東新潤成、廣東唯美和山東雅迪三家公司獲得特別稅率以外，其他企業均遭受臨時性關稅73%的懲罰。

市場經濟地位是反傾銷調查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。反傾銷案發起國如果認定被調查商品的出口國為“市場經濟”國家，那么在進行反傾銷調查時，就必須根據該產品在生產國的實際成本和價格來計算其正常價格；如果認定被調查商品的出口國為“非市場經濟”國家，將引用與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家(即替代國)的成本數據來計算所謂的正常價值，并進而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數據。這就是歐盟為何可以選取美國作為替代國來判定中國陶瓷出口的反傾銷稅率。

事實上，中國加入世貿組織時，主要貿易伙伴因多種原因，在中國加入世貿組織文件中堅持加入了幾項對中國貿易不利的條款。其中的“非市場經濟”條款存在明顯問題，因為不能反映中國產品的實際情況，客觀上鼓勵了一些國家運用“市場經濟條款”作為貿易保護主義的手段。這樣導致了中國在加入世貿后反傾銷案件的急劇上升。從2001年12月中國加入世貿組織后到2004年2月短短兩年半不到的時間里，中國遭受的外國反傾銷已經超過600起，為全球之最。由于其他世貿成員不承認中國的市場經濟地位，使得中國企業在應訴國外反傾銷調查時處境極為不利，不但敗訴率高，而且被裁定的傾銷稅率也讓很多企業難以承受。

而在中國加入世貿組織時，所有世貿組織成員皆一致同意最遲不得晚于2016年承認中國的市場經濟地位。這就意味著，在2016年以前，在那些尚未承認中國市場經濟地位的國家中，可以輕易的對中國企業、行業提起反傾銷訴訟，并以替代國的形式裁定出很高的懲罰性關稅，這其中也包括了中國陶瓷磚。

在這樣的形勢下，中國遭受反傾銷訴訟的企業只有通過獲得提起反傾銷國家認可的市場經濟地位才能免受高關稅的懲罰。以歐盟為例，北京市金杜律師事務所姚愛峰認為，只要滿足了歐盟對與市場經濟地位認可的條件，可以獲得相關權益，這些條件包括：一是，公司關于價格、成本和投入，包括原材料、技術和勞工成本、銷售和投資方面的決定是依據市場信號作出的，反映了供應和需求，沒有嚴重的國家干預，并且主要投入的成本充分反映了市場價值；二是，公司有一套根據國際會計標準獨立審計的、并適用于任何目的的清晰的會計記錄；三是，公司的生產成本和財務狀況沒有因為以前的非市場經濟體制受到嚴重的扭曲，特別是有關資產折舊、其他呆帳、易貨貿易和以抵償債務方式實現的支付；四是，公司是否受到破產法和物權法的管轄，從而確保了公司經營的合法性和穩定性隨著中國的法制建設的不斷完善，在歐盟反傾銷調查當中，絕大多數中國公司都能順利通過這個條件；五是，匯率轉換依據市場匯率確定；六是，其他可能影響“市場經濟地位”申請的因素除了以上實質性要求，其他一些程序上的要求也會對中國公司申請“市場經濟地位”產生影響。

只要滿足了反傾銷訴訟國對市場經濟地位認可的條件，在反傾銷案件中將占據有利地位。

國際經濟形勢加劇貿易保護行為

2011年5月16日，美國聯邦政府已達法定的14.29萬億美元公共債務上限；8月3日凌晨，美國總統奧巴馬正式簽署已獲兩院通過的提高債務上限議案，5日晚間，標普表示，出于對美國預算赤字問題的擔憂，將美國主權信用評級由AAA調低至AA＋。

由此，美債危機引發了美國信用評級下調，導致利率可能上升，且可能引發新一輪經濟衰退。隨后，“降級風暴”襲向日本。8月24日，作為國際三大評級機構之一的穆迪昨日宣布，將日本評級由“Aa2”下調一級至“Aa3”，前景展望為“穩定”。同時遭到評級下調的還有日本多家銀行和政府機構。

自金融危機后，全球經濟復蘇之路頗不平坦。除了美國的債務危機，此前歐洲國家主權債務危機已接二連三不斷爆發，并不斷掀起新的波瀾。雖然，歐盟峰會就希臘新救助計劃達成協議，短期以輸血的形式阻止了其債務違約之際，但導致歐債危機的深層次原因仍未解決，歐債危機是否結束尚不得知。

作為全球兩大主要經濟體，美歐先后爆發債務危機。無論是美國出現債務違約或遭降級，還是歐元區主權債務危機進一步升級，相信都會令全球經濟蒙受打擊，引發新一輪的沖擊。

而我國經濟學家許小年則認為，世界經濟根本談不上二次探底，“因為從2008年開始世界經濟就沒有爬起來過。”他說，2009年看似有些復蘇，其實那是給病體注射強心針造成的表面繁榮。

世界經濟復蘇的腳步放緩，意味著各個國家將進一步加強國內的貿易保護措施。對于陶瓷行業而言，正如尹虹博士在專欄中所提到的，在現有的反傾銷陣營中，還將陸續增加新的名字，而反傾銷之于陶瓷行業，在未來幾年中或許將成為常態。

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