交通部發(fā)文支持冷鏈、配送領(lǐng)域綠色貨運

昨日，交通部聯(lián)合多部門發(fā)布“關(guān)于組織開展城市綠色貨運配送示范工程的通知”，明年起可申報。通知表明要大力提升新能源和清潔能源車輛在未來配送體系營運載貨汽車中的比重，進一步優(yōu)化完善城市配送車輛結(jié)構(gòu)。

12月26日，交通運輸部聯(lián)合公安部、商務部發(fā)布“關(guān)于組織開展城市綠色貨運配送示范工程的通知”，通知指出，從2018年1月起，各省市就可申報此項工程。業(yè)內(nèi)人士指出，在國家部委的大力支持下，從事城市配送、冷鏈物流等領(lǐng)域的新能源車輛將迎來更大發(fā)展機遇。

通知指出，為了達成綠色城市配送體系目標，未來要更新一批標準化、專業(yè)化、環(huán)保型運輸與物流裝備，新能源和清潔能源車輛占營運載貨汽車比重大幅提升。主要任務有5點：第一，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市貨運配送節(jié)點網(wǎng)絡;第二，優(yōu)化完善城市配送車輛便利通行政策;第三，加快標準化新能源城市貨運配送車輛推廣應用;第四，推進城市貨運配送全鏈條信息交互共享;第五，引導和鼓勵城市貨運配送組織模式創(chuàng)新。

在申報條件方面，除了城市規(guī)模和區(qū)位條件外，物流基礎和政策環(huán)境也位列其中，物流樞紐站場等基礎設施條件較好，信息化水平較高，物流需求旺盛，城市配送、甩掛運輸、冷鏈物流等重點領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Υ?城市人民政府及相關(guān)管理部門對推動城市物流配送發(fā)展、新能源配送車輛便利通行等方面有具體、明確的支持政策。

“城市綠色貨運配送示范工程”2018年1月到6月啟動，2018年7月—2020年6月實施，2020年7月—12月驗收總結(jié)。

以下為通知原文：

交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、商務部辦公廳關(guān)于組織開展城市綠色貨運配送示范工程的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)、公安廳(局)、商務主管部門：

為貫徹落實黨的十九大精神，推動城市貨運配送綠色高效發(fā)展，緩解城市交通擁堵，促進物流業(yè)降本增效，按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進物流業(yè)降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》(國辦發(fā)﹝2017﹞73號)、《交通運輸部 公安部等十四個部門關(guān)于印發(fā)促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃的通知》(交運發(fā)﹝2017﹞141號)以及《商務部公安部交通運輸部國家郵政局供銷合作總社關(guān)于印發(fā)

一、總體思路

開展城市綠色貨運配送示范工程建設，是支撐國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的重要舉措，是防治大氣污染和緩解城市交通擁堵的客觀要求，是促進物流降本增效、破解城市配送“三難”問題的有效途徑。示范工程將以城市為組織主體，堅持“客貨并舉、便民高效、綜合施策”的原則，整合各方物流資源，完善干支銜接的公共貨運樞紐設施，優(yōu)化城市配送車輛便利通行政策，推廣應用新能源城市配送車輛，實現(xiàn)城際干線運輸和城市末端配送的有機銜接，形成集約高效的城市貨運配送組織鏈條，提升流通效率，促進節(jié)能減排。

二、工作目標和主要任務

(一)工作目標。

通過示范，力爭在示范城市建成“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系，為促進城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

示范城市在示范期結(jié)束時應實現(xiàn)以下目標：探索形成一批各具特色的城市綠色貨運配送發(fā)展模式;建成一批現(xiàn)代化、標準化、集約化的城市貨運樞紐，形成若干集聚效應強的干支銜接公共貨運樞紐站場;培育一批運作高效、服務規(guī)范、開展甩掛運輸和實施共同配送的物流企業(yè);更新一批標準化、專業(yè)化、環(huán)保型運輸與物流裝備，新能源和清潔能源車輛占營運載貨汽車比重大幅提升;打造功能健全、資源集約協(xié)同共享的物流信息平臺;城市貨運配送效率顯著提升，物流成本、能耗水平和污染物排放明顯降低。

(二)主要任務。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市貨運配送節(jié)點網(wǎng)絡。在城市周邊統(tǒng)籌布局規(guī)劃和建設一批具有干支銜接并組織共同配送的大型公共貨運樞紐，優(yōu)化城市內(nèi)末端共同配送節(jié)點網(wǎng)絡，在城市近郊建設服務于城際貨運和城市配送間高效轉(zhuǎn)換的物流園區(qū)和大型物流中心，依托工業(yè)集中發(fā)展區(qū)或大型商業(yè)網(wǎng)點建設分撥中心、公共配送中心以及各類貨物裝卸點、公共配送站，推動形成有機銜接、層次分明、功能清晰、協(xié)同配套的城市貨運配送節(jié)點網(wǎng)絡體系。

2.優(yōu)化完善城市配送車輛便利通行政策。建立“交通運輸主管部門負責運力調(diào)控，商貿(mào)流通主管部門負責配送需求引導，公安交通管理部門負責通行管理”的協(xié)同工作機制，健全完善城市貨運配送需求調(diào)查制度，科學確定并及時向社會公布配送車輛禁止、限制通行的區(qū)域和時間;對城市配送車輛依照規(guī)定發(fā)放通行證，并向社會公布通行證辦理的條件和程序;對年度安全管理考核不合格、車輛交通違法行為較多的配送運輸企業(yè)，收回其車輛通行證，并責令限期整改。探索實施城市配送車輛分時、錯時、分類通行和停放措施，合理規(guī)劃設置中心城區(qū)商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、大型公共活動場地等區(qū)域?qū)Ｓ眯敦泩龅睾偷缆贩秶鷥?nèi)配送車輛的臨時停車泊位。

3.加快標準化新能源城市貨運配送車輛推廣應用。推動示范城市制定符合國家標準、體現(xiàn)各地發(fā)展實際的城市配送車輛選型技術(shù)指南，進一步加強對城市配送車輛車型、安全、環(huán)保等方面的技術(shù)管理，推動城市配送車輛的標準化、專業(yè)化發(fā)展。加大對新能源城市配送車輛的推廣力度，加強政策支持并給予通行便利，健全完善加補氣、充電等基礎設施建設，引導支持城市配送車輛清潔化發(fā)展。

4.推進城市貨運配送全鏈條信息交互共享。推動示范城市建設城市貨運配送基礎公共信息服務平臺，有效整合城際干線運輸、城市配送相關(guān)公共信息系統(tǒng)以及城市交通管理信息系統(tǒng)等各類資源，促進各類信息資源的集約利用。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用信息化技術(shù)優(yōu)化公共貨運配送服務，打通物流企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)信息互聯(lián)共享鏈條，提升供應鏈綜合服務水平。

5.引導和鼓勵城市貨運配送組織模式創(chuàng)新。支持城市貨運配送企業(yè)發(fā)展多種形式的統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送。推動完善夜間配送管理制度，引導商貿(mào)流通企業(yè)、貨運配送企業(yè)協(xié)同開展夜間配送。支持貨運配送企業(yè)延展服務鏈條，推進干線甩掛運輸與城市共同配送的一體化運作。推動干線貨運與城市配送企業(yè)之間、同城配送企業(yè)之間建立多種形式的合作聯(lián)盟，共同開展跨區(qū)域貨運配送的業(yè)務合作、同城共同配送的組織協(xié)作。

三、申報條件

申報綠色貨運配送示范工程的城市，原則上應當同時滿足以下條件：

(一)城市規(guī)模。地級及以上城市，優(yōu)先考慮直轄市、省會城市和計劃單列市。

(二)區(qū)位條件。優(yōu)先支持《推進物流大通道建設行動計劃(2016—2020年)》確定的國家骨干聯(lián)運樞紐(城市)、區(qū)域重點聯(lián)運樞紐(城市)和《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》確定的一級、二級物流園區(qū)布局城市。

(三)物流基礎。物流樞紐站場等基礎設施條件較好，信息化水平較高，物流需求旺盛，城市配送、甩掛運輸、冷鏈物流等重點領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

(四)政策環(huán)境。城市人民政府及相關(guān)管理部門對推動城市物流配送發(fā)展、新能源配送車輛便利通行等方面有具體、明確的支持政策。

四、申報程序與時間安排

(一)啟動階段(2018年1月—6月)。

1.城市申報。省級交通運輸主管部門組織本省(區(qū)、市)各有關(guān)城市進行申報。符合申報條件的城市人民政府，按照實施方案編制要點(詳見附件1)，結(jié)合城市發(fā)展特點，認真組織編寫城市綠色貨運配送示范工程實施方案，報送省級交通運輸主管部門，抄送省級公安、商務部門。

2.審查確認。省級交通運輸、公安、商務部門應遵循公平、公正、公開的原則，對申報城市材料進行審核，形成審核報告，并按照推薦的優(yōu)先順序排序后，填寫《XXX省(區(qū)、市)申報城市綠色貨運示范工程情況匯總表》(詳見附件2)，于2018年3月31日前將相關(guān)材料報交通運輸部，申報城市原則上不超過兩個。交通運輸部會同公安部、商務部組織專家對審核報告和城市申報材料進行綜合評價，擇優(yōu)確定城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市，并于2018年6月30日前聯(lián)合發(fā)文確認公布。

(二)實施階段(2018年7月—2020年6月)。

1.組織實施。城市人民政府要建立部門協(xié)同、分工負責的工作機制，按照批準的實施方案，嚴格組織執(zhí)行，落實配套政策，全面推進各項工作。

2.重點督導。省級交通運輸主要部門要會同公安、商務部門要加強跟蹤督導，及時協(xié)調(diào)解決示范工程建設中遇到的各種問題。交通運輸部將會同公安部、商務部視工作進展情況適時組織督查。

(三)驗收總結(jié)階段(2020年7月—12月)。

1.評估驗收。交通運輸部將會同公安部、商務部制定示范工程績效考核評價指標體系和評估方法，示范工程結(jié)束后，各省級交通運輸主管部門會同公安、商務部門按照績效評估辦法，對照示范工程實施方案和考核驗收目標，對示范工程進行總結(jié)評估，出具評估驗收意見。交通運輸部將會同公安部、商務部視情對驗收工作進行抽查。

2.總結(jié)推廣。相關(guān)部門要全面總結(jié)示范工程取得成效，梳理典型發(fā)展模式和成熟經(jīng)驗，充分發(fā)揮標桿項目示范引領(lǐng)作用，推進城市綠色貨運配送健康發(fā)展。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。

示范城市所在省級交通運輸、公安、商務部門要充分認識推進城市綠色貨運配送發(fā)展的重要意義，對示范工作給予高度重視和大力支持。示范城市人民政府應加強領(lǐng)導和統(tǒng)籌，建立有關(guān)部門各負其責、協(xié)調(diào)配合的工作機制，明確具體職責、工作目標和任務分工，強化示范工作動態(tài)監(jiān)管，為示范工程提供組織保障。

(二)落實配套政策。

交通運輸部將對納入城市綠色貨運配送示范工程的貨運樞紐(物流園區(qū))項目，按照《“十三五”貨運樞紐(物流園區(qū))建設方案》和相關(guān)管理規(guī)定，予以重點考慮、優(yōu)先支持。公安部、商務部將根據(jù)各自職責，加強部門協(xié)調(diào)和政策推進，支持示范工程建設。交通運輸主管部門應積極爭取省級和城市的財政資金支持，加大對示范工程中公共基礎設施建設、公共信息平臺建設、新能源配送車輛更新購置、企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造項目等方面的支持。

(三)強化市場監(jiān)管。

城市交通運輸主管部門要會同公安、商務部門研究制定城市配送企業(yè)運營服務規(guī)范，健全城市貨運配送企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強城市配送需求、車輛運力需求的調(diào)查統(tǒng)計，科學制定城市配送發(fā)展規(guī)劃和運力投放計劃，提高城市配送車輛通行證發(fā)放的科學性。進一步加大對城市貨運非法營運、交通違法行為的檢查和處罰力度，規(guī)范城市配送市場和安全秩序。

(四)加強監(jiān)督指導。

各省級交通運輸主管部門要會同公安、商務部門，按照示范工程績效考核評價辦法的要求，嚴格對示范工程的績效考核。各省級主管部門和城市人民政府應加強對示范工作實施過程的監(jiān)督管理，建立督查督導工作制度，及時掌握示范工作進展情況，協(xié)調(diào)解決示范過程中遇到的問題，確保示范工作取得實效。

交通運輸部辦公廳

公安部辦公廳

商務部辦公廳

2017年12月18日

(此件公開發(fā)布)

附件內(nèi)容：1.XXX省(區(qū)、市)申報城市綠色貨運配送示范工程情況匯總表

2.城市綠色貨運配送示范工程實施方案編制指南

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)道路運輸管理局(處)

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