關(guān)于加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理的意見

種畜禽是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)種畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)、保障畜產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分重要的意義。近年來，我國種畜禽產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，法律法規(guī)不斷完善，政策支持力度不斷加大，良種繁育體系進(jìn)一步完善，良種供種能力顯著增強(qiáng)，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前我國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀與新時(shí)期現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要相比，仍有不少差距，種畜禽場(chǎng)量多、面廣，與之相配套的監(jiān)管機(jī)制還不健全，個(gè)別地區(qū)配套法規(guī)不健全，執(zhí)法力量薄弱、缺乏有效執(zhí)法手段，種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營秩序不規(guī)范，假劣種畜禽坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營秩序，維護(hù)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，提高種畜禽質(zhì)量安全水平十分必要，非常迫切。因此，必須采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加快種畜禽產(chǎn)業(yè)由鼓勵(lì)發(fā)展向規(guī)范發(fā)展的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)種畜禽產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理的指導(dǎo)思想是：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)畜牧法，按照合理布局、強(qiáng)化投入、依法監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的總體思路，建立健全良種繁育、良種推廣和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)規(guī)范種畜禽市場(chǎng)經(jīng)營行為，提高種畜禽質(zhì)量安全水平，維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供種源保障。

一、強(qiáng)化種畜禽生產(chǎn)的規(guī)劃布局

各地要根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃本區(qū)域今后一個(gè)時(shí)期畜禽良繁體系建設(shè)重點(diǎn)，既要滿足地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，又要防止重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。為加快生豬、奶牛品種改良進(jìn)程，農(nóng)業(yè)部已發(fā)布實(shí)施了生豬、奶牛遺傳改良計(jì)劃，各地要按照要求細(xì)化改良方案，組織實(shí)施好本區(qū)域生豬、奶牛遺傳改良工作，有條件的地區(qū)要抓緊制定其他畜種的改良計(jì)劃。各級(jí)畜牧技術(shù)推廣部門要根據(jù)畜牧法的規(guī)定，組織開展種畜優(yōu)良個(gè)體登記工作，制定細(xì)化登記方案，建立健全優(yōu)良種畜登記數(shù)據(jù)庫管理平臺(tái)，向社會(huì)推薦優(yōu)良種畜。

二、規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可

《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》(農(nóng)業(yè)部2010年第5號(hào)令)已經(jīng)發(fā)布，將于2010年3月1日起施行。各地要抓緊做好宣傳貫徹工作，省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要按照規(guī)定做好申報(bào)材料的審核工作，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要組織好家畜遺傳材料生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查。各地要按照畜牧法的規(guī)定，抓緊制定或修訂種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核發(fā)放辦法。制定出臺(tái)種畜禽場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻。要規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放，不同級(jí)別層次的種畜禽場(chǎng)嚴(yán)格區(qū)別生產(chǎn)經(jīng)營范圍，種禽場(chǎng)按不同代次分曾祖代場(chǎng)(含原種場(chǎng))、祖代場(chǎng)和父母代場(chǎng);種畜場(chǎng)分原種場(chǎng)、一級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)和二級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)，種畜場(chǎng)屬于配套系范疇的，可參照種禽場(chǎng)發(fā)放。生產(chǎn)經(jīng)營許可證所列種畜禽，應(yīng)與即將出版的《中國畜禽遺傳資源志》中的品種名稱相一致。農(nóng)業(yè)部已建立種畜禽場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營許可證網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，各地要協(xié)助做好種畜禽場(chǎng)數(shù)據(jù)信息報(bào)送工作，加快完善全國種畜禽生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。

三、加大種畜禽市場(chǎng)監(jiān)管力度

種畜禽執(zhí)法是畜牧法執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見》要求，開展基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)法隊(duì)伍，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法裝備，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提高種畜禽執(zhí)法能力。今年，我部已經(jīng)啟動(dòng)種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，有條件的地區(qū)也要組織開展種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作;種畜禽質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高對(duì)假冒偽劣種畜禽的鑒別能力，為種畜禽執(zhí)法提供技術(shù)支撐。加大種畜禽執(zhí)法檢查力度，建立種畜禽執(zhí)法互查互促機(jī)制。我部將定期、不定期組織開展種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)執(zhí)法檢查，各地要經(jīng)常性開展自查自糾，加大對(duì)偽造種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法廣告宣傳、銷售假劣種畜禽等違法行為的查處力度，同時(shí)要嚴(yán)防各類“炒種”現(xiàn)象的發(fā)生，避免給行業(yè)發(fā)展造成沖擊，給養(yǎng)殖場(chǎng)戶造成不必要的損失。各地要加強(qiáng)培育新品種、配套系的中間試驗(yàn)管理，未經(jīng)國家畜禽遺傳資源委員會(huì)審定通過的新品種、配套系不得推廣。各地要實(shí)行種畜禽場(chǎng)常態(tài)化監(jiān)管，注重對(duì)種畜禽場(chǎng)資質(zhì)的復(fù)檢，加強(qiáng)對(duì)種畜禽場(chǎng)銷售種畜禽出具的種畜禽合格證明、檢疫合格證明和家畜系譜“三證”的查驗(yàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)要倡導(dǎo)種畜禽行業(yè)自律，堅(jiān)持依法經(jīng)營，共同維護(hù)健康有序的種畜禽市場(chǎng)秩序。

四、穩(wěn)步推進(jìn)種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定

生產(chǎn)性能測(cè)定是種畜禽選育的基礎(chǔ)，是提升種畜禽質(zhì)量的重要手段。鼓勵(lì)和支持種畜禽場(chǎng)根據(jù)選育計(jì)劃的要求，制定生產(chǎn)性能測(cè)定方案，系統(tǒng)地測(cè)定與記錄種畜禽生產(chǎn)性能指標(biāo)，確保測(cè)定數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。省級(jí)以上畜牧獸醫(yī)主管部門要逐步將生產(chǎn)性能測(cè)定結(jié)果作為種畜原種場(chǎng)和種禽祖代(曾祖代)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)的重要參照依據(jù)，中央和地方扶持種畜禽場(chǎng)發(fā)展的政策或資金要向生產(chǎn)性能測(cè)定工作開展較好的種畜禽場(chǎng)傾斜。國家或省級(jí)生產(chǎn)性能測(cè)定中心要發(fā)揮集中測(cè)定的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國家或地區(qū)畜禽遺傳改良方案的要求，有計(jì)劃地開展集中測(cè)定，確保測(cè)定結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性和科學(xué)性。各地要積極引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))參與奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，為種公牛后裔測(cè)定提供評(píng)估依據(jù)，同時(shí)根據(jù)測(cè)定結(jié)果指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))改善飼養(yǎng)管理，做好選種選配，提高奶牛生產(chǎn)水平。種豬生產(chǎn)性能測(cè)定中心應(yīng)圍繞全國生豬遺傳改良計(jì)劃的實(shí)施，積極推動(dòng)場(chǎng)間遺傳聯(lián)系的建立。2012年起沒有后裔測(cè)定成績的奶用種公牛，以及2015年起沒有性能測(cè)定成績的種公豬、肉用種公牛、種公羊不得參加畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。

五、加強(qiáng)種畜禽進(jìn)出口審批

引進(jìn)種畜禽有助于提高我國畜禽生產(chǎn)水平，豐富育種素材、加快育種進(jìn)程，提升優(yōu)良種畜禽的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，種畜禽引進(jìn)應(yīng)與畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際需要相適應(yīng)，既要保證種畜禽質(zhì)量，又要避免盲目引進(jìn)。種畜禽進(jìn)口堅(jiān)持“誰飼養(yǎng)，誰申請(qǐng)”的原則。省級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門每年12月10日前應(yīng)向農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司申報(bào)下一年種畜禽進(jìn)口計(jì)劃，申報(bào)數(shù)量應(yīng)與本省區(qū)種畜禽場(chǎng)實(shí)際生產(chǎn)能力相適應(yīng)。省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要認(rèn)真審查申請(qǐng)進(jìn)口種畜禽企業(yè)的資質(zhì)，對(duì)相關(guān)申報(bào)材料的完整性和填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性嚴(yán)格把關(guān)，跟蹤評(píng)價(jià)引進(jìn)種畜禽的生產(chǎn)性能，防止低水平重復(fù)引進(jìn)種畜禽。各地要嚴(yán)格按照《畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用審批辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)地方畜禽遺傳資源監(jiān)管和出口審核，逐步完善畜禽遺傳保護(hù)名錄，防止資源流失;要密切關(guān)注本區(qū)域內(nèi)畜禽遺傳資源合作研究利用的情況，嚴(yán)格開展年度審核，并及時(shí)將審核意見報(bào)送農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司。

六、加強(qiáng)種畜禽場(chǎng)疫病凈化工作

動(dòng)物疫病是影響我國現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要制約因素之一。種畜禽疫病凈化工作是動(dòng)物防疫的重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)全國重大動(dòng)物疫情防控和公共衛(wèi)生安全具有十分重要的意義。各地要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究提出本地區(qū)種畜禽疫病凈化工作方案。各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要按照國家種畜禽健康標(biāo)準(zhǔn)和國家動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)計(jì)劃要求，抓緊制定本省區(qū)種畜禽場(chǎng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)種畜禽場(chǎng)豬瘟、禽白血病等主要?jiǎng)游镆卟〉谋O(jiān)測(cè)。種畜禽場(chǎng)要結(jié)合本地情況，著手開展主要?jiǎng)游镆卟艋ぷ鳎瑥纳a(chǎn)源頭提高畜禽生產(chǎn)健康安全水平。

七、加快畜禽品種改良步伐

畜牧良種補(bǔ)貼政策是加快畜禽品種改良的重要抓手。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善項(xiàng)目實(shí)施方案和資金管理辦法，建立健全畜禽良種推廣網(wǎng)絡(luò)體系，加快普及人工授精配種技術(shù)，確保廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶受益。要繼續(xù)組織開展家畜繁殖員、家禽繁殖員等的培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定，提高專業(yè)技術(shù)人員的生產(chǎn)操作技能。各級(jí)畜牧技術(shù)推廣部門和國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，協(xié)助種畜禽場(chǎng)和企業(yè)制定實(shí)施畜禽品種改良方案，積極推產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的畜禽品種改良機(jī)制。種畜禽場(chǎng)要強(qiáng)化售后服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和散養(yǎng)農(nóng)戶在畜禽品種改良方面的技術(shù)支持和服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。

八、加大對(duì)種畜禽場(chǎng)建設(shè)的扶持力度

種畜禽場(chǎng)是種畜禽供應(yīng)的主體，穩(wěn)定種畜禽生產(chǎn)是畜牧業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要積極爭(zhēng)取地方人民政府對(duì)畜禽良種繁育體系建設(shè)的投入。支持企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)和推廣單位開展畜禽聯(lián)合育種，鼓勵(lì)和扶持畜禽新品種、配套系的培育，加快培育一批生產(chǎn)性能優(yōu)越、具備一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的畜禽新品種、配套系，逐步改變主要畜禽良種依賴國外進(jìn)口的局面。要認(rèn)真落實(shí)畜牧法和《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地政策的通知》精神，有規(guī)劃的保障種畜禽場(chǎng)用地。加大對(duì)種畜禽生產(chǎn)的投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)良種供應(yīng)輻射力強(qiáng)的原種場(chǎng)、祖代場(chǎng)、種公牛站和種公豬站等建設(shè)，增強(qiáng)種畜禽場(chǎng)育種水平和供種能力。加大畜禽遺傳資源保護(hù)與開發(fā)支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)列入國家畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的品種和國家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)場(chǎng)、保護(hù)區(qū)以及基因庫建設(shè)。通過政策扶持引導(dǎo)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)我國種畜禽產(chǎn)業(yè)，不斷提升優(yōu)良種畜禽國產(chǎn)化水平，為現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的種源基礎(chǔ)。