土地復(fù)墾條例

中華人民共和國國務(wù)院令

第592號

《土地復(fù)墾條例》已經(jīng)2011年2月22日國務(wù)院第145次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。  

總　理 溫家寶

二○一一年三月五日

土地復(fù)墾條例

第一章　總 則

第一條　為了落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，規(guī)范土地復(fù)墾活動，加強土地復(fù)墾管理，提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。

第二條　本條例所稱土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。

第三條　生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負責復(fù)墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地（以下稱歷史遺留損毀土地），由縣級以上人民政府負責組織復(fù)墾。

自然災(zāi)害損毀的土地，由縣級以上人民政府負責組織復(fù)墾。

第四條　生產(chǎn)建設(shè)活動應(yīng)當節(jié)約集約利用土地，不占或者少占耕地；對依法占用的土地應(yīng)當采取有效措施，減少土地損毀面積，降低土地損毀程度。

土地復(fù)墾應(yīng)當堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟可行、合理利用的原則。復(fù)墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

第五條　國務(wù)院國土資源主管部門負責全國土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責做好土地復(fù)墾有關(guān)工作。

第六條　編制土地復(fù)墾方案、實施土地復(fù)墾工程、進行土地復(fù)墾驗收等活動，應(yīng)當遵守土地復(fù)墾國家標準；沒有國家標準的，應(yīng)當遵守土地復(fù)墾行業(yè)標準。

制定土地復(fù)墾國家標準和行業(yè)標準，應(yīng)當根據(jù)土地損毀的類型、程度、自然地理條件和復(fù)墾的可行性等因素，分類確定不同類型損毀土地的復(fù)墾方式、目標和要求等。

第七條　縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當建立土地復(fù)墾監(jiān)測制度，及時掌握本行政區(qū)域土地資源損毀和土地復(fù)墾效果等情況。

國務(wù)院國土資源主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門應(yīng)當建立健全土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，收集、匯總和發(fā)布土地復(fù)墾數(shù)據(jù)信息。

第八條　縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當依據(jù)職責加強對土地復(fù)墾情況的監(jiān)督檢查。被檢查的單位或者個人應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料。

任何單位和個人不得擾亂、阻撓土地復(fù)墾工作，破壞土地復(fù)墾工程、設(shè)施和設(shè)備。

第九條　國家鼓勵和支持土地復(fù)墾科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進的土地復(fù)墾技術(shù)。

對在土地復(fù)墾工作中作出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰。

第二章　生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾

第十條　下列損毀土地由土地復(fù)墾義務(wù)人負責復(fù)墾：

（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

（四）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地。

第十一條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當按照土地復(fù)墾標準和國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定編制土地復(fù)墾方案。

第十二條　土地復(fù)墾方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）項目概況和項目區(qū)土地利用狀況；

（二）損毀土地的分析預(yù)測和土地復(fù)墾的可行性評價；

（三）土地復(fù)墾的目標任務(wù)；

（四）土地復(fù)墾應(yīng)當達到的質(zhì)量要求和采取的措施；

（五）土地復(fù)墾工程和投資估（概）算；

（六）土地復(fù)墾費用的安排；

（七）土地復(fù)墾工作計劃與進度安排；

（八）國務(wù)院國土資源主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十三條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，隨有關(guān)報批材料報送土地復(fù)墾方案。

土地復(fù)墾義務(wù)人未編制土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案不符合要求的，有批準權(quán)的人民政府不得批準建設(shè)用地，有批準權(quán)的國土資源主管部門不得頒發(fā)采礦許可證。

本條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，本條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地損毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案。

第十四條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作。礦山企業(yè)還應(yīng)當對土地損毀情況進行動態(tài)監(jiān)測和評價。

生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實施復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當對土地復(fù)墾工作與生產(chǎn)建設(shè)活動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)進度確定各階段土地復(fù)墾的目標任務(wù)、工程規(guī)劃設(shè)計、費用安排、工程實施進度和完成期限等。

第十五條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資。

第十六條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當建立土地復(fù)墾質(zhì)量控制制度，遵守土地復(fù)墾標準和環(huán)境保護標準，保護土壤質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境，避免污染土壤和地下水。

土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當首先對擬損毀的耕地、林地、牧草地進行表土剝離，剝離的表土用于被損毀土地的復(fù)墾。

禁止將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料。受重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)污染的土地復(fù)墾后，達不到國家有關(guān)標準的，不得用于種植食用農(nóng)作物。

第十七條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當于每年12月31日前向縣級以上地方人民政府國土資源主管部門報告當年的土地損毀情況、土地復(fù)墾費用使用情況以及土地復(fù)墾工程實施情況。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當加強對土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費用和實施土地復(fù)墾工程的監(jiān)督。

第十八條　土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。

確定土地復(fù)墾費的數(shù)額，應(yīng)當綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標準、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。土地復(fù)墾費的具體征收使用管理辦法，由國務(wù)院財政、價格主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定。

土地復(fù)墾義務(wù)人繳納的土地復(fù)墾費專項用于土地復(fù)墾。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

第十九條　土地復(fù)墾義務(wù)人對在生產(chǎn)建設(shè)活動中損毀的由其他單位或者個人使用的國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地，除負責復(fù)墾外，還應(yīng)當向遭受損失的單位或者個人支付損失補償費。

損失補償費由土地復(fù)墾義務(wù)人與遭受損失的單位或者個人按照造成的實際損失協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以向土地所在地人民政府國土資源主管部門申請調(diào)解或者依法向人民法院提起民事訴訟。

第二十條　土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請新的建設(shè)用地時，有批準權(quán)的人民政府不得批準；在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，有批準權(quán)的國土資源主管部門不得批準。

第三章　歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾

第二十一條　縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進行調(diào)查評價。

第二十二條　縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地復(fù)墾專項規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點區(qū)域以及復(fù)墾的目標任務(wù)和要求，報本級人民政府批準后組織實施。

第二十三條　對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，縣級以上人民政府應(yīng)當投入資金進行復(fù)墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復(fù)墾。土地權(quán)利人明確的，可以采取扶持、優(yōu)惠措施，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾。

第二十四條　國家對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾按項目實施管理。

縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)土地復(fù)墾專項規(guī)劃和年度土地復(fù)墾資金安排情況確定年度復(fù)墾項目。

第二十五條　政府投資進行復(fù)墾的，負責組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門應(yīng)當組織編制土地復(fù)墾項目設(shè)計書，明確復(fù)墾項目的位置、面積、目標任務(wù)、工程規(guī)劃設(shè)計、實施進度及完成期限等。

土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進行復(fù)墾的，土地權(quán)利人或者投資單位、個人應(yīng)當組織編制土地復(fù)墾項目設(shè)計書，并報負責組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門審查同意后實施。

第二十六條　政府投資進行復(fù)墾的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當依照招標投標法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標的方式確定土地復(fù)墾項目的施工單位。

土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進行復(fù)墾的，土地復(fù)墾項目的施工單位由土地權(quán)利人或者投資單位、個人依法自行確定。

第二十七條　土地復(fù)墾項目的施工單位應(yīng)當按照土地復(fù)墾項目設(shè)計書進行復(fù)墾。

負責組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門應(yīng)當健全項目管理制度，加強項目實施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第四章　土地復(fù)墾驗收

第二十八條　土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收，接到申請的國土資源主管部門應(yīng)當會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門進行驗收。

進行土地復(fù)墾驗收，應(yīng)當邀請有關(guān)專家進行現(xiàn)場踏勘，查驗復(fù)墾后的土地是否符合土地復(fù)墾標準以及土地復(fù)墾方案的要求，核實復(fù)墾后的土地類型、面積和質(zhì)量等情況，并將初步驗收結(jié)果公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。相關(guān)權(quán)利人對土地復(fù)墾完成情況提出異議的，國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門進一步核查，并將核查情況向相關(guān)權(quán)利人反饋；情況屬實的，應(yīng)當向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見。

第二十九條　負責組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門在接到土地復(fù)墾驗收申請之日起60個工作日內(nèi)完成驗收，經(jīng)驗收合格的，向土地復(fù)墾義務(wù)人出具驗收合格確認書；經(jīng)驗收不合格的，向土地復(fù)墾義務(wù)人出具書面整改意見，列明需要整改的事項，由土地復(fù)墾義務(wù)人整改完成后重新申請驗收。

第三十條　政府投資的土地復(fù)墾項目竣工后，負責組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門應(yīng)當依照本條例第二十八條第二款的規(guī)定進行初步驗收。初步驗收完成后，負責組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門應(yīng)當按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定向上級人民政府國土資源主管部門申請最終驗收。上級人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門及時組織驗收。

土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進行復(fù)墾的土地復(fù)墾項目竣工后，由負責組織實施土地復(fù)墾項目的國土資源主管部門會同有關(guān)部門進行驗收。

第三十一條　復(fù)墾為農(nóng)用地的，負責組織驗收的國土資源主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門在驗收合格后的5年內(nèi)對土地復(fù)墾效果進行跟蹤評價，并提出改善土地質(zhì)量的建議和措施。

第五章　土地復(fù)墾激勵措施

第三十二條　土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

第三十三條　社會投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

社會投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于農(nóng)民集體所有土地或者有使用權(quán)人的國有土地的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當組織投資單位或者個人與土地權(quán)利人簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，明確復(fù)墾的目標任務(wù)以及復(fù)墾后的土地使用和收益分配。

第三十四條　歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的國有土地的使用權(quán)人，以及歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，自行將損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補貼。

第三十五條　縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時的補充耕地指標。

第六章　法律責任

第三十六條　負有土地復(fù)墾監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本條例規(guī)定批準建設(shè)用地或者批準采礦許可證及采礦許可證的延續(xù)、變更、注銷的；

（二）截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費的；

（三）在土地復(fù)墾驗收中弄虛作假的；

（四）不依法履行監(jiān)督管理職責或者對發(fā)現(xiàn)的違反本條例的行為不依法查處的；

（五）在審查土地復(fù)墾方案、實施土地復(fù)墾項目、組織土地復(fù)墾驗收以及實施監(jiān)督檢查過程中，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

（六）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為。

第三十七條　本條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，本條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地損毀的土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第三十八條　土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第三十九條　土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定對擬損毀的耕地、林地、牧草地進行表土剝離，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照應(yīng)當進行表土剝離的土地面積處每公頃1萬元的罰款。

第四十條　土地復(fù)墾義務(wù)人將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

第四十一條　土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定報告土地損毀情況、土地復(fù)墾費用使用情況或者土地復(fù)墾工程實施情況的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十二條　土地復(fù)墾義務(wù)人依照本條例規(guī)定應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費而不繳納的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，處應(yīng)繳納土地復(fù)墾費1倍以上2倍以下的罰款，土地復(fù)墾義務(wù)人為礦山企業(yè)的，由頒發(fā)采礦許可證的機關(guān)吊銷采礦許可證。

第四十三條　土地復(fù)墾義務(wù)人拒絕、阻礙國土資源主管部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由國土資源主管部門責令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；有關(guān)責任人員構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰；有關(guān)責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

破壞土地復(fù)墾工程、設(shè)施和設(shè)備，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附 則

第四十四條　本條例自公布之日起施行。1988年11月8日國務(wù)院發(fā)布的《土地復(fù)墾規(guī)定》同時廢止。