海洋行政處罰實(shí)施辦法

目  錄

第一章  總  則

第二章  管  轄

第三章  簡(jiǎn)易程序

第四章  一般程序

第五章  聽證程序

第六章  送  達(dá)

第七章  附  則

第一章 總  則

第一條 為規(guī)范海洋行政處罰行為，保護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 單位和個(gè)人違反海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)、鋪設(shè)海底電纜管道、涉外海洋科學(xué)研究管理等海洋法律、法規(guī)或者規(guī)章，海洋行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法給予海洋行政處罰的，適用本辦法。

第三條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府海洋行政主管部門是海洋行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施機(jī)關(guān)）。

實(shí)施機(jī)關(guān)設(shè)中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的，海洋行政處罰工作由所屬的中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)；未設(shè)中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的，由本級(jí)海洋行政主管部門實(shí)施。

中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)以同級(jí)海洋行政主管部門的名義實(shí)施海洋行政處罰。

第四條 上級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督、糾正下級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)的海洋行政處罰。

上級(jí)中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)經(jīng)同級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)同意，可以以同級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)的名義對(duì)下級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施的海

洋行政處罰進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)助行政監(jiān)察部門依法追究行政責(zé)任。

第二章　管  轄

第五條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，海洋行政處罰由違法行為發(fā)生地的實(shí)施機(jī)關(guān)管轄。

第六條 違法行為發(fā)生地不明確或者無法查明的，法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，按照規(guī)定確定管轄；法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，按照規(guī)章規(guī)定和職責(zé)權(quán)限確定管轄。

第七條　對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)指定管轄。

第八條 下級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)其所實(shí)施的海洋行政處罰，認(rèn)為需要由上一級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)決定。

第九條 對(duì)不屬于其管轄范圍內(nèi)的海洋行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作移交案件通知書（函），移送有權(quán)管轄的實(shí)施機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)。

第十條 違法行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第三章 簡(jiǎn)易程序

第十一條 違法行為同時(shí)具備下列情形的，可以適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出海洋行政處罰決定：

（一）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，情節(jié)輕微；

（二）依據(jù)海洋法律、法規(guī)或者規(guī)章，對(duì)個(gè)人處以五十元以下、對(duì)單位處以一千元以下罰款或者警告的。

第十二條 適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)予以海洋行政處罰時(shí)，海洋監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件；

（二）當(dāng)場(chǎng)查清違法事實(shí)，收集和保存必要的證據(jù)，作出筆錄并交由當(dāng)事人核對(duì)后簽名或者蓋章；

（三）告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；

（四）聽取當(dāng)事人的陳述與申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外；

（五）填寫有預(yù)定格式、統(tǒng)一編號(hào)的當(dāng)場(chǎng)海洋行政處罰決定書，由海洋監(jiān)察人員簽名或者蓋章，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人簽收。

第四章 一般程序

第十三條 除依照本辦法第十一條可以當(dāng)場(chǎng)作出的海洋行政處罰外，對(duì)其他海洋違法行為實(shí)施海洋行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案查處。

海洋監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)填寫海洋違法案件立案呈批表，經(jīng)批準(zhǔn)后立案。

第十四條 海洋監(jiān)察人員與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十五條 海洋監(jiān)察人員調(diào)查案件或者進(jìn)行檢查時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，可以采取以下方式：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，查閱或者復(fù)制有關(guān)資料，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行攝像、照相等。有關(guān)勘驗(yàn)、檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被勘驗(yàn)者被檢查者或者見證人簽名或者蓋章。

（二）詢問當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員，制作調(diào)查詢問筆錄。調(diào)查詢問筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人閱核并簽名或者蓋章；被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上海洋監(jiān)察人員在調(diào)查筆錄上注明情況并簽名或者蓋章。

（三）測(cè)量、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)或者鑒定等專業(yè)性、技術(shù)性事項(xiàng)，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具報(bào)告，所出具的報(bào)告可以作為證據(jù)。

第十六條 海洋監(jiān)察人員在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。

第十七條 海洋監(jiān)察人員在收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可以先行登記保存。先行登記保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)制作先行登記保存證據(jù)通知書，并送達(dá)當(dāng)事人。

對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)自登記保存之日起七日內(nèi)作出處理。

在登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第十八條 對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，海洋監(jiān)察人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)作證。

第十九條 海洋監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后五日內(nèi)提交海洋違法案件調(diào)查報(bào)告，針對(duì)調(diào)查結(jié)果提出處罰建議。

第二十條 實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果和處罰建議進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）違法事實(shí)成立的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，給予海洋行政處罰；

（二）違法行為輕微，依法可以不予海洋行政處罰的，不予海洋行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予海洋行政處罰；

（四）違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第二十一條 決定給予海洋行政處罰的案件，屬于情節(jié)復(fù)雜或者本辦法第四十一條規(guī)定的重大海洋違法案件的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行會(huì)審。

第二十二條 在作出海洋行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人給予處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的海洋行政處罰決定，并告知當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利。   

第二十三條 實(shí)施海洋行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十九條的規(guī)定制作海洋行政處罰決定書。

第二十四條 適用一般程序在海上查處海洋違法案件時(shí)，不現(xiàn)場(chǎng)處罰事后難以執(zhí)行或者經(jīng)當(dāng)事人提出的，海洋監(jiān)察人員可以現(xiàn)場(chǎng)作出海洋行政處罰決定并執(zhí)行。但抵岸后五日內(nèi)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦相關(guān)書面手續(xù)。

在作出海洋行政處罰決定之前，海洋監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。

本條不適用于重大海洋違法案件的查處。

第五章 聽證程序

第二十五條 實(shí)施機(jī)關(guān)在對(duì)本辦法第四十一條規(guī)定的重大海洋違法案件作出海洋行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在被告知后三日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。當(dāng)事人逾期未提出的，視為放棄。

第二十六條 海洋行政處罰聽證通知書應(yīng)當(dāng)在聽證舉行七日前送達(dá)當(dāng)事人。

第二十七條 聽證由實(shí)施機(jī)關(guān)指定人員主持。

承辦案件的海洋監(jiān)察人員（以下簡(jiǎn)稱案件承辦人員）以及與本案有直接利害關(guān)系的人員，不得主持聽證。

第二十八條 當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與案件有直接利害關(guān)系時(shí)，有權(quán)申請(qǐng)回避。是否回避由實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第二十九條 聽證由當(dāng)事人、案件承辦人員以及與案件處理結(jié)果可能有利害關(guān)系的第三人參加。

當(dāng)事人可以委托一至二人代理參加聽證，委托代理人應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前提交委托書。

第三十條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第三十一條 聽證按以下順序進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽證案由和聽證紀(jì)律，核對(duì)聽證參加人的身份，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布聽證開始；

（二）案件承辦人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和擬處罰意見；

（三）當(dāng)事人或者其委托代理人就案件事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)并質(zhì)證；

（四）聽證主持人就案件的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)等問題向案件承辦人員、當(dāng)事人、證人詢問；

（五）案件承辦人員、當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第三十二條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交由案件承辦人員、當(dāng)事人或者其委托代理人核對(duì)后簽名或者蓋章。

聽證筆錄中的證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交由證人核對(duì)后簽名或者蓋章。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證主持人審核，并由聽證主持人和筆錄人員簽名或者蓋章。

第三十三條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證的情況，對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議，提出書面意見。

第六章　送  達(dá)

第三十四條 海洋行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在作出決定后七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

第三十五條 海洋行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人。當(dāng)事人是個(gè)人的，本人不在送交其同住成年家屬簽收；當(dāng)事人已指定代收人的，送交代收人簽收。當(dāng)事人是單位的，送交單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人或者該單位負(fù)責(zé)收件的人簽收。

當(dāng)事人、當(dāng)事人的同住成年家屬、代收人、單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者單位負(fù)責(zé)收件的人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

第三十六條 當(dāng)事人拒絕接收海洋行政處罰決定書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人和見證人簽名或者蓋章，把海洋行政處罰決定書留在負(fù)責(zé)收件的人或者被處罰人的住所，即視為送達(dá)。

第三十七條 直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)海洋行政處罰決定書。

郵寄送達(dá)，以當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明的收件日期為送達(dá)日期；送達(dá)回證上注明的日期與掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期不一致，或者送達(dá)回證沒有寄回的，以掛號(hào)信回執(zhí)上的收件日期為送達(dá)日期。

第三十八條 根據(jù)本辦法第三十五條、第三十六條和第三十七條的規(guī)定仍無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)記明原因和經(jīng)過。

第七章　附  則

第三十九條 本辦法未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 海洋行政處罰基本文書格式由國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門統(tǒng)一制定。

第四十一條 重大海洋違法案件，是指擬作出下列海洋行政處罰的案件： 

（一）責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的海底電纜管道海上作業(yè)、責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的涉外海洋科學(xué)研究活動(dòng)、責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目施工或者生產(chǎn)、使用的以及其他責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的作業(yè)活動(dòng)的； 

（二）吊銷廢棄物海洋傾倒許可證的；

（三）注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)的；

（四）對(duì)個(gè)人處以超過五千元罰款、對(duì)單位處以超過五萬元罰款等海洋行政處罰的。

第四十二條 本辦法自２００３年３月１日起施行。