行政許可與行政審批的區別

行政許可的概念及特征。行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

它具有以下特點：第一，行政許可是行政機關對經濟和社會事務的管理行為，不包括對民事權利、民事關系的確認。例如，植物新品種權的授予，組織機構代碼、商品條碼的注冊，產權登記，機動車登記，婚姻登記，戶籍登記，抵押登記等不是行政許可；而城市規劃管理中選址意見書的批準，土地管理中對國有土地使用權出讓的批準是行政許可。

第二，行政許可是行政機關的外部行政管理行為。但外交部門對地方政府外事辦公室護照簽證自辦權等的審批不是行政許可，因為它不是外部行政管理行為。

第三，行政許可是行政機關對公民、法人或者其他組織的申請經審查后決定其可以從事有關活動的行為。例如，某人要申請開辦零售藥店，其將有關申請材料提交至當地藥品監管部門，藥品監管部門再根據《行政許可法》等法律法規的相關規定，經審查后做出其是否可以從事零售藥品經營活動的決定。由此便可知，行政機關采用檢驗、檢測等手段對市場產品的日常監管不是行政許可。

一、可以設定行政許可的事項。根據《行政許可法》的規定，可以設定行政許可的事項有以下六個方面：

1.直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

2.有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

3.提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

4.直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

5.企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

6.法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

同時，該法又規定，上述所列六種事項，通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：

1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

2.市場競爭機制能夠有效調節的；

3.行業組織或者中介機構能夠自律管理的；

4.行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。

二、行政許可的設定權限。《行政許可法》規定，行政許可的設定權限有：法律、行政法規可以設定行政許可，國務院可以采用發布命令的方式設定行政許可，地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定其權限范圍內的行政許可。除此之外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。

行政審批的概念及特征。行政審批是指有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審查批準。以下事項為典型的行政審批：一、有關行政機關對其他機關人事、財務、外事等事項的審批。每一個行政機關通常都承擔特定的社會管理職能，屬于管理者；但同時它們也是被管理者，國家對行政機關的人、財、物等實行集中統一管理，由指定的行政機關負責審批、劃撥和監督等項工作，以保障國家財政資金運轉的效率、人事任用的公正，促進行政機關的協調運轉。例如，每個部門都有自己的部門預算，這些預算是本級財政預算的組成部分，這些預算只有經財政部門批復之后，才可以執行。財政、外事部門對這些事項的審批，雖然符合行政許可的定義要求，但它行使的不是一種社會管理職能，其對象是特定的行政機關，而不是非特定的公民、法人或者組織。

二、上級行政機關基于行政隸屬關系對下級行政機關有關請示報告事項的審批。這種審查批準，是一種內部行政法律關系，是行政機關內部上下級領導關系的一種體現，不同于作為外部行政法律關系的行政許可。

三、行政機關對直屬事業單位有關事項的審批。我國的法人組織中有企業、事業單位和國家機關。其中事業單位不同于企業法人，是為發展特定的事業而設立的法人組織，通常不以營利為目的，致力于發展社會公共事業。如學校、醫院、科研單位和文藝團體等。這種審批權來源于國家出資，來源于資金劃撥，不同于行政機關對一般性社會事務的管理。

行政許可與行政審批的區別。行政許可與行政審批的區別主要體現在以下幾個方面：

一、行政許可是一種行政法學上的概念，一般更多的是在法律意義上使用；行政審批是一種行政管理學上的概念，更多的是在行政管理意義上使用。

二、行政許可是一種外部行政行為，它不包括有關行政機關，或者直接管理的人事、財務、外事事項的審批；而行政審批則主要是內部行政行為，包括上述審批。

三、二者的救濟途徑有所不同。行政許可是一種具體行政行為，行政相對人如果認為該行政許可侵害了自己的利益，可以以行政復議或者行政訴訟的方式救濟；而對行政審批不服通常不能提出行政復議和行政訴訟。