農業(yè)部關于推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)的指導意見（農農發(fā)（2016）1號）

北京、河北、內蒙古、黑龍江、上海、浙江、江西、湖北、廣東、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏等省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)(農牧)廳(委、局)：

為貫徹落實中央1號文件精神和新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略部署，推進農業(yè)供給側結構性改革，轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)轉型升級，把馬鈴薯作為主糧產品進行產業(yè)化開發(fā)，樹立健康理念，科學引導消費，促進穩(wěn)糧增收、提質增效和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)就推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)提出如下意見。

一、充分認識推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)的重要意義

保障國家糧食安全是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的首要任務。立足我國資源稟賦和糧食供求形勢，順應居民消費升級的新趨勢，樹立大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，積極推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)，意義十分重大。

(一)推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)，是打造小康社會主食文化的有益探索。還有五年時間就實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。這意味著13億多中國人都將進入一個比較殷實的生活狀態(tài)，消費由吃得飽向吃得好、吃得健康轉變，呈現(xiàn)品質消費、綠色消費、個性消費新趨勢。食品的開發(fā)要適應這一變化和趨勢，拓展傳統(tǒng)主食文化內涵，展示不同主食文化品味，體現(xiàn)不同主食使用價值。馬鈴薯以其營養(yǎng)豐富著稱，特別是富含維生素、礦物質、膳食纖維等成分，滿足消費結構升級和主食文化發(fā)展的需要。推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)，培育健康消費理念，打造小康社會主食文化。

(二)推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)，是破解農業(yè)發(fā)展瓶頸的有益探索。多年來，在農產品供給的壓力下，農業(yè)資源過度開發(fā)，導致耕地地力下降、水資源更為緊缺，資源環(huán)境已亮起“紅燈”。馬鈴薯具有耐旱、耐寒、耐瘠薄的特點，適應范圍廣，增產空間大。在抓好水稻、小麥、玉米三大谷物的同時，把馬鈴薯作為主糧作物來抓，推進科技創(chuàng)新，培育高產多抗新品種，配套高產高效技術模式，增加主糧產品供應，提高農業(yè)質量效益，促進農民增收和農業(yè)持續(xù)發(fā)展。

(三)推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)，是推進農業(yè)轉型升級的有益探索。推進農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化種植結構是一項艱巨的任務。馬鈴薯作為適應性廣的作物和市場潛力大的產品，是新一輪種植結構調整特別是“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整理想的替代作物之一。把馬鈴薯作為主糧、納入種植結構調整的重點作物，擴大種植面積，推進產業(yè)開發(fā)，延長產業(yè)鏈，打造價值鏈，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，助力種植業(yè)轉型升級，全面提升發(fā)展質量。

(四)推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)，是引領農業(yè)綠色發(fā)展的有益探索。推進生態(tài)文明建設，必須樹立綠色發(fā)展理念，推行綠色生產方式，推廣綠色環(huán)保技術，形成綠色發(fā)展新格局。馬鈴薯用水用肥較少，水分利用效率高于小麥、玉米等大宗糧食作物，在同等條件下，單位面積蛋白質產量分別是小麥的2倍、水稻的1.3倍、玉米的1.2倍。在我國北方干旱半干旱地區(qū)擴種馬鈴薯，減輕農業(yè)用水壓力，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。

(五)推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)，是帶動脫貧致富的有益探索。到2020年，實現(xiàn)全面建成小康社會和脫貧攻堅的目標，重點和難點在農村。馬鈴薯多種植在西部貧困地區(qū)、高原冷涼山區(qū)，既是當?shù)剞r民解決溫飽的主要產品，也是農民增收致富的主要作物。把馬鈴薯作為主糧產品開發(fā)，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社與農戶建立更緊密的利益聯(lián)結機制，讓農民在馬鈴薯產業(yè)開發(fā)中分享增值收益，帶動農民增收和脫貧攻堅。

與此同時，推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)也面臨難得的機遇。一是有發(fā)展理念的引領。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)，促進提質增效奠定了基礎。二是有巨大市場的拉動。還有五年時間就實現(xiàn)第一個“一百年目標”，將進入消費持續(xù)增長、消費結構加快升級的新階段，城鄉(xiāng)居民對馬鈴薯主食的消費需求將增加。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，拓展出口市場。三是有科技創(chuàng)新的支撐。新一輪的科技革命和產業(yè)變革正蓄勢待發(fā)，智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)新業(yè)態(tài)應運而生，馬鈴薯提質增效內在動力持續(xù)增強。需要牢牢把握機遇，貫徹發(fā)展新理念，以強烈的責任、堅定的信心、有力的措施，推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)，引領農業(yè)發(fā)展方式轉變。

二、推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)的思路原則和目標

(一)總體思路

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，推進農業(yè)供給側結構性改革，牢固樹立“營養(yǎng)指導消費、消費引導生產”的理念，加大政策支持，加強基礎建設，依靠科技創(chuàng)新，改進物質裝備，加快馬鈴薯主糧產品的產業(yè)開發(fā)，選育一批適宜主食加工的品種，建設一批優(yōu)質原料生產基地，打造一批主食加工龍頭企業(yè)，培養(yǎng)消費者吃馬鈴薯的習慣，推進馬鈴薯由副食消費向主食消費轉變、由原料產品向加工制成品轉變、由溫飽消費向營養(yǎng)健康消費轉變，培育小康社會主食文化，保障國家糧食安全，促進農業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

——不與三大谷物搶水爭地。充分利用北方干旱半干旱地區(qū)、西南丘陵山區(qū)、南方冬閑田的耕地和光溫水資源，因地制宜擴大馬鈴薯生產。處理好馬鈴薯與水稻、小麥、玉米三大谷物的關系，不與水稻、小麥和玉米搶水爭地，構建相互補充、協(xié)調發(fā)展的格局。

——生產發(fā)展與整體推進相統(tǒng)一。發(fā)展兩端，帶動中間，逐步完善產業(yè)鏈。既要穩(wěn)定種植面積，依靠科技進步，選育新品種，推廣脫毒種薯和配套栽培技術措施，提高單產和改善品質;又要注重產品開發(fā)、工藝研發(fā)、裝備改進，延長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)加工轉化增值。

——產業(yè)開發(fā)與綜合利用相兼顧。馬鈴薯是糧經(jīng)飼兼用作物，既要開發(fā)主食產品，使馬鈴薯逐漸成為居民一日三餐的主食;又要拓寬馬鈴薯功能，廣泛用于飼料、造紙、紡織、醫(yī)藥、化工等行業(yè)，實現(xiàn)營養(yǎng)挖潛、加工增值。

——政府引導與市場調節(jié)相結合。發(fā)揮政府規(guī)劃和政策引導作用，集約資源、集中項目、集聚力量，加大財政投入，改善生產條件，扶持育繁推、產加銷一體化龍頭企業(yè)。更要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，以企業(yè)為主體，推進馬鈴薯主食產品開發(fā)，科學引導主食消費，提高市場供應水平和企業(yè)競爭力。

——統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相協(xié)調。做好頂層設計、整體規(guī)劃、梯次推進。對重點人群、重點地區(qū)、重點產品先行先試。新品種新技術要遵循先試驗、后示范、再推廣的程序，新產品新工藝要由家庭烹飪、小規(guī)模烹制到工廠化生產逐步推進，消費引導要從家庭、餐廳食堂、到全社會逐次推開。

(三)發(fā)展目標

到2020年，馬鈴薯種植面積擴大到1億畝以上，平均畝產提高到1300公斤，總產達到1.3億噸左右;優(yōu)質脫毒種薯普及率達到45%，適宜主食加工的品種種植比例達到30%，主食消費占馬鈴薯總消費量的30%。

三、推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)的重點任務

馬鈴薯產業(yè)開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃，突出重點，加力推進，確保取得實效。

(一)以資源稟賦為前提，優(yōu)化主食產品原料布局。綜合考慮各地水土資源條件、農業(yè)區(qū)劃特點、生產技術條件和增產潛力等因素，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、分區(qū)分類指導、突出重點領域的原則，優(yōu)化生產布局，增加主糧產品開發(fā)的原料。東北地區(qū)，因地制宜擴大馬鈴薯種植，加強基礎設施建設，發(fā)展全程機械化生產，加強晚疫病防控，提高脫毒種薯生產能力，建設貯藏設施。華北地區(qū)，重點在干旱半干旱區(qū)，以及地下水嚴重超采區(qū)，發(fā)展雨養(yǎng)農業(yè)和節(jié)水農業(yè)，改善生產條件，防治土傳病害，提高馬鈴薯商品性。建設優(yōu)質脫毒種薯生產基地和多類型貯藏庫。西北地區(qū)，通過壓夏擴秋種植馬鈴薯，發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，加強病蟲害防控，建設優(yōu)質脫毒種薯生產基地和多類型貯藏庫。西南地區(qū)，充分利用得天獨厚的生態(tài)條件、豐富多樣的耕作制度和秋冬春季的空閑田，發(fā)展水旱輪作、間套作、高效復合種植，加強晚疫病防控，實現(xiàn)周年生產、周年供應。南方地區(qū)，開發(fā)利用冬閑田，發(fā)展水旱輪作和秋冬季農業(yè)，擴大馬鈴薯種植。

(二)以消費需求為引領，開發(fā)多元化主食產品。開發(fā)適宜不同區(qū)域、不同消費群體、不同營養(yǎng)功能的馬鈴薯主食產品。大力推進傳統(tǒng)大眾型主食產品開發(fā)，以解決關鍵環(huán)節(jié)的技術瓶頸為重點，開發(fā)饅頭、面條、米粉、面包和糕點等大眾主食產品。因地制宜推進地域特色型主食產品開發(fā)，重點是開發(fā)馬鈴薯餅、馕、煎餅、粽子和年糕等地域特色主食產品。積極推進休閑及功能型主食產品開發(fā)，重點開發(fā)薯條、薯片等休閑產品，開發(fā)富含馬鈴薯膳食纖維、蛋白、多酚及果膠的功能型產品。

(三)以品種選育為帶動，強化主食產品原料生產技術支撐。選育適宜主食加工的新品種，加快馬鈴薯種質資源引進，開發(fā)利用優(yōu)異種質資源，推進育種方法創(chuàng)新，利用分子生物學研究成果，結合常規(guī)技術，進行品種改良。健全完善脫毒種薯生產與質量控制體系，加強原原種、原種和良種生產，滿足生產用種需要。集成推廣優(yōu)質高產高效技術模式，組裝輕簡化栽培、節(jié)水灌溉、水肥一體化、病蟲害綜合防治、機械化生產等關鍵技術，推廣高產高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術模式，提高生產科技水平和質量效益。

(四)以科技創(chuàng)新為驅動，研發(fā)主食加工工藝和設備。研發(fā)原料節(jié)能處理和環(huán)保技術，配套效能比高的原料處理裝備，保障原料品質和營養(yǎng)，有效降低能耗和廢棄物排放量。研發(fā)發(fā)酵熟化技術，配套溫度、濕度、時間智能化控制設備，改善面團流變學特性，提高發(fā)酵熟化效率。研發(fā)成型整型仿生技術，加強成型整型關鍵部件的設計和改造，實現(xiàn)主食產品自動化生產。研發(fā)蒸煮烘焙技術，開發(fā)主食產品醒蒸一體智能設備和自動化變溫煮制設備，實現(xiàn)蒸煮烘焙數(shù)字化控制。研發(fā)新型包裝抗老化技術，配套自動化包裝設備，防止主食產品老化、氧化變質。支持企業(yè)與科研單位合作，開展主食產品工藝及設備聯(lián)合攻關。鼓勵規(guī)模較大、自主創(chuàng)新能力強、擁有核心技術、盈利能力強、誠信度高的加工企業(yè)，開發(fā)主食產品品牌，增強市場競爭力，打造一批主食加工龍頭企業(yè)。

(五)以營養(yǎng)功能為重點，引導居民消費主食產品。開展馬鈴薯主食產品營養(yǎng)功能評價。建立營養(yǎng)功能評價體系。依托國家級、省級科研機構、高等院校和大型龍頭企業(yè)，建立國家馬鈴薯營養(yǎng)數(shù)據(jù)庫。開發(fā)馬鈴薯營養(yǎng)功能。評估馬鈴薯主食產品對不同特征人群的健康功效，結合其營養(yǎng)構成特征，開發(fā)不同類型馬鈴薯主食產品對不同人體的營養(yǎng)和健康功效作用。加強營養(yǎng)功能宣傳。建設主食產品消費體驗站，指導街道社區(qū)、大型超市、集體食堂以及相關企業(yè)參與產品消費體驗站建設，把產品消費體驗站建成為產品消費引導、營養(yǎng)知識科普的互動平臺。

四、推進馬鈴薯產業(yè)開發(fā)的保障措施

(一)加強協(xié)調指導。農業(yè)部做好對馬鈴薯產業(yè)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調，加強指導，推進落實。各重點省份要成立協(xié)調指導機構，強化指導，落實措施。以區(qū)域性中心城市為重點，優(yōu)化布局、梯次推進，構建上下聯(lián)動、合力推進的工作格局。

(二)強化政策扶持。完善馬鈴薯生產扶持政策，落實農業(yè)支持保護補貼、農機購置補貼等政策。鼓勵各地對馬鈴薯加工企業(yè)實行用地、電、水、氣等價格優(yōu)惠。加大對馬鈴薯生產的投入，支持種薯生產、貯藏設施建設、標準化生產技術推廣、市場與信息服務等環(huán)節(jié)。積極探索馬鈴薯產業(yè)信貸保障和保險機制，引導金融機構擴大對馬鈴薯主食產業(yè)的信貸支持力度，增加授信額度，實行優(yōu)惠利率。

(三)加大科研投入。中央、地方財政科技計劃要大力支持適宜主食加工的品種選育、主食產品開發(fā)基礎研究和應用研究，提升科技創(chuàng)新對馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的驅動能力。推動組建馬鈴薯主食加工技術及設備研發(fā)中心，引導和推動馬鈴薯加工企業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)基地，鼓勵與高校及科研院所聯(lián)合成立研究開發(fā)中心和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

(四)搞好產銷銜接。加強信息服務平臺建設，組織生產經(jīng)營企業(yè)參加各種產銷對接活動，扶持各類專業(yè)協(xié)會及產業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。探索建立區(qū)域性產地批發(fā)市場或物流中心，促進產銷銜接和市場流通。發(fā)展主食產品直接配送，搭建產銷直掛平臺，推動產銷雙方建立長期穩(wěn)定的購銷關系。加強馬鈴薯產銷信息的監(jiān)測統(tǒng)計和分析預警，指導馬鈴薯跨區(qū)域有序流通，增強對市場突發(fā)異動的應對能力和調控能力，防止出現(xiàn)“賣薯難”。

(五)健全標準體系。加快制定馬鈴薯主食產品分類標準，構建符合我國國情、與國際接軌的馬鈴薯主食產品標準體系，提高標準對產業(yè)發(fā)展的技術支撐作用。建立和完善馬鈴薯主食產品加工質量安全控制體系，加快相關企業(yè)誠信體系建設，引導和支持企業(yè)建立誠信管理制度、嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準。建立馬鈴薯主食產品質量追溯制度，強化馬鈴薯主食產品的質量監(jiān)管，提高行業(yè)安全管理水平。

(六)加強宣傳引導。利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、圖書等形式，加大在主流媒體和新興媒體上的宣傳力度，向公眾普及馬鈴薯營養(yǎng)知識、推廣主食產品。舉辦富有特色的馬鈴薯節(jié)、馬鈴薯營養(yǎng)活動周、產品交易會和營養(yǎng)餐計劃推廣等活動;舉辦馬鈴薯產業(yè)開發(fā)成就展和制作技術培訓，展示馬鈴薯發(fā)展取得的經(jīng)驗和成效，吸引社會力量積極參與馬鈴薯產業(yè)開發(fā)。

農業(yè)部 

2016年2月2日