工業(yè)和信息化部解讀4G牌照發(fā)放

2013年12月4日，工業(yè)和信息化部向中國移動通信集團公司、中國電信集團公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司頒發(fā)“LTE/第四代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)(TD-LTE)”經(jīng)營許可。工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人就此進行了解讀。

一、4G牌照發(fā)放的意義

1、4G會給移動通信用戶帶來哪些新的業(yè)務(wù)體驗?

答：4G具有上網(wǎng)速度快、延遲時間短、流量價格更低等特點，能夠有效實現(xiàn)移動狀態(tài)下的高速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。隨著我國4G的建設(shè)發(fā)展，不僅可以更好地滿足移動用戶高速無線上網(wǎng)的需求，而且將促進移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用持續(xù)深入，推動移動生產(chǎn)辦公、移動電子商務(wù)、移動交通物流、智慧家庭等行業(yè)信息化服務(wù)不斷擴展，并將催生更多的業(yè)務(wù)形態(tài)和服務(wù)模式，讓更多的用戶分享到4G發(fā)展帶來的成果。

2、4G發(fā)展對促進信息消費有哪些作用?

答：在當(dāng)前重要的發(fā)展機遇期，加快推動4G商用發(fā)展，對促進信息消費、拉動內(nèi)需、實現(xiàn)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略具有重要意義。具體而言，4G的部署可以有效帶動產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。一是4G建網(wǎng)過程需要采購大量網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，未來這些設(shè)備可能還會進一步升級改造，這將刺激我國設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)先進的設(shè)備。二是帶動手機終端的升級換代，將促進終端生產(chǎn)企業(yè)制造更先進、更豐富的終端產(chǎn)品。三是網(wǎng)速快了，終端好了，也將推動軟件企業(yè)開發(fā)出更多更好的應(yīng)用，進而帶動整個電信服務(wù)水平的提升。

3、4G發(fā)展對拉動經(jīng)濟增長有哪些作用?

答：結(jié)合歷史經(jīng)驗，移動通信網(wǎng)絡(luò)的部署可以直接和間接地拉動經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)崗位。以3G發(fā)展為例，我國3G發(fā)展頭三年，已直接帶動投資4556億元，間接拉動投資22300億元;直接帶動終端業(yè)務(wù)消費3558億元，間接拉動社會消費3033億元;直接帶動GDP增長2110億元，間接拉動GDP增長7440億元。同時，3G發(fā)展也增加了社會就業(yè)機會，3年直接帶動增加就業(yè)崗位123萬個，間接拉動增加就業(yè)崗位266萬個。

在此基礎(chǔ)上，隨著4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)部署和4G新業(yè)務(wù)的不斷推出，拉動經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)崗位的效果將更加顯著。

4、4G發(fā)牌后，工業(yè)和信息化部將如何推動4G發(fā)展?

答：下一步，工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部委，繼續(xù)采取有效措施，大力支持并推動相關(guān)企業(yè)加快建設(shè)和優(yōu)化移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平和用戶服務(wù)品質(zhì)，努力豐富移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，促進信息消費，有效拉動需求，持續(xù)促進信息化工業(yè)化深度融合。

二、牌照發(fā)放方案的相關(guān)問題

1、為什么向三家運營企業(yè)只發(fā)放TD-LTE牌照，是否違反WTO關(guān)于“技術(shù)中立”相關(guān)規(guī)定?

答：近期，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通向我部提交了TD-LTE牌照申請，我部依照法定程序，向三家企業(yè)發(fā)放了TD-LTE牌照。

我部遵循“客觀、及時、透明和非歧視”原則，牌照發(fā)放符合國際規(guī)則。

2、中國電信、中國聯(lián)通在今年均表示采用TD-LTE和LTE-FDD的融合組網(wǎng)方式，為何只向這兩家企業(yè)發(fā)放TD-LTE牌照?

答：TD-LTE牌照是根據(jù)電信運營企業(yè)申請發(fā)放的，考慮了LTE技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)成熟度等多種因素。目前，我部收到三家運營企業(yè)申請TD-LTE牌照的相關(guān)材料，并且三家運營企業(yè)均已開展TD-LTE規(guī)模網(wǎng)絡(luò)試驗，TD-LTE技術(shù)完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟程度已具備規(guī)模商用的條件。

我部將根據(jù)企業(yè)申請，依據(jù)相關(guān)法定程序，批準(zhǔn)相關(guān)企業(yè)開展LTEFDD網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗，系統(tǒng)驗證LTEFDD和TD-LTE混合組網(wǎng)的發(fā)展模式，并將在條件成熟后，發(fā)放LTEFDD牌照。

3、考慮到保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，建議4G牌照只發(fā)放一張我國主導(dǎo)的TD-LTE。為何還要開展LTEFDD試驗、未來還要發(fā)放LTEFDD牌照?

答：TD-LTE和LTEFDD都是新一代移動通信的國際標(biāo)準(zhǔn)，TD-LTE和LTEFDD相互融合并共同發(fā)展已成為未來全球移動通信產(chǎn)業(yè)的趨勢，目前全球已有10個TD-LTE和LTEFDD的商用雙模網(wǎng)絡(luò)。

目前，我國已規(guī)劃了TDD和FDD制式的無線電頻率，為充分利用頻率資源，方便用戶在國內(nèi)國外都能很好使用移動通信業(yè)務(wù)，我國需統(tǒng)籌發(fā)展TD-LTE和LTEFDD。

同時，我部也將研究加強網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的相關(guān)措施，積極開展保障我國網(wǎng)絡(luò)信息安全、保護個人信息等工作。

三、4G牌照發(fā)放面臨的問題

1、我國2009年發(fā)放3G牌照，2013年底發(fā)放4G牌照，期間間隔只有5年，而國外3G和4G牌照發(fā)放間隔近10年。目前3G投資是否可以收回?在3G投資尚未收回時就啟動4G投資，是否會造成投資浪費?

答：隨著我國3G市場的快速發(fā)展，三家企業(yè)的3G網(wǎng)絡(luò)投資正在加速回收。在此基礎(chǔ)上，各企業(yè)已充分考慮業(yè)務(wù)市場需求、產(chǎn)業(yè)成熟度、公司網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和財力狀況等因素，向我部提出了4G牌照申請。目前來看，未來2G、3G和4G網(wǎng)絡(luò)將長期共存，共同發(fā)展。換句話說，3G網(wǎng)絡(luò)并不會被直接淘汰，它還將在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)繼續(xù)為用戶提供通信服務(wù)。同時，4G技術(shù)是基于3G的演進技術(shù)，也就是說3G基站可以更換少量部件直接改造成為4G基站，這可以較好避免重復(fù)建設(shè)問題。如目前中國移動已實現(xiàn)TD-SCDMA基站通過更換“一根線、一塊板、一個軟件”的方式，向TD-LTE基站平滑演進升級，有效節(jié)省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資。

2、三家運營企業(yè)都發(fā)放了TD-LTE牌照，三家企業(yè)是否會建設(shè)三張TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，進而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費?

答：一是未來全國2G、3G和4G網(wǎng)絡(luò)將會長期并存發(fā)展，換言之，4G網(wǎng)絡(luò)可以與2G和3G網(wǎng)絡(luò)一起協(xié)同組網(wǎng)工作，這樣可以有效避免重復(fù)投資。在建網(wǎng)初期，4G主要覆蓋熱點地區(qū)，當(dāng)沒有4G覆蓋時，4G多模終端(兼容2G、3G、4G多種制式的終端)可以自動切換到2G或3G網(wǎng)絡(luò)進行通信，這樣可以使4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期的規(guī)模不用太大，成本也會得到合理控制。

二是我部將進一步推動三家運營企業(yè)開展共建共享的相關(guān)工作，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過租建結(jié)合的方式組建4G網(wǎng)絡(luò)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

3、中國電信發(fā)展TD-LTE，需要包含TD-LTE和CDMA模式的多模手機，但目前還沒有該類型的終端實現(xiàn)商用，請問中國電信該如何發(fā)展?

答：此前，我部已根據(jù)中國電信申請，批復(fù)其在全國42個城市開展TD-LTE規(guī)模網(wǎng)絡(luò)試驗。目前，包含TD-LTE/LTEFDD/CDMA/TD-SCDMA/WCDMA/GSM的6模芯片已經(jīng)上市，國外已有多款同時包含CDMA和TD-LTE的手機終端。當(dāng)前，中國電信正集中精力解決適合其發(fā)展需求的CDMA和TD-LTE的網(wǎng)絡(luò)互操作問題，預(yù)計2014年中國電信多模手機可實現(xiàn)商用。在此之前，據(jù)了解，中國電信將積極發(fā)展多模數(shù)據(jù)卡業(yè)務(wù)。

四、統(tǒng)籌調(diào)整中國移動固定業(yè)務(wù)經(jīng)營政策的問題

1、在本次發(fā)放4G牌照的同時，工業(yè)和信息化部取消了對中國移動固定業(yè)務(wù)經(jīng)營的限制，允許其進入固定寬帶網(wǎng)絡(luò)市場，請問這么做的目的是什么?對電信市場發(fā)展有什么影響?

答：2009年，為推動中國移動有限公司全力以赴推動TD-SCDMA第三代移動通信業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國移動集團公司取得包含固定通信業(yè)務(wù)在內(nèi)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后，將除TD-SCDMA以外的固定通信業(yè)務(wù)授權(quán)其全資子公司鐵通公司經(jīng)營。目前，中國移動TD-SCDMA發(fā)展勢頭良好，寬帶中國戰(zhàn)略正在抓緊推進，固定和移動融合發(fā)展已經(jīng)成為全球電信發(fā)展趨勢，應(yīng)中國移動集團公司的要求，在發(fā)放TD-LTE牌照的同時，我部批準(zhǔn)其將固定通信業(yè)務(wù)授權(quán)給中國移動有限公司經(jīng)營，以進一步增強我國寬帶發(fā)展的推動力，加快寬帶戰(zhàn)略的實施進程，推動4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，促進信息消費，更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。同時，也有利于營造融合發(fā)展、全業(yè)務(wù)競爭的市場環(huán)境，更好地惠及廣大用戶。